1.4 中国高新技术产业开发区的发展成就

建设国家高新区是党中央、国务院作出的重大战略部署。经过20多年的发展，我国各级各类高新区已成为经济发展最快、效益最好的区域，实现了高新技术产业的历史性跨越，在促进区域经济发展方面体现出增长极的作用；形成了以激励创新创业为核心的政策体系、组织体系与服务体系，积累了促进高新技术产业发展的宝贵经验；成功探索了科技与经济紧密结合的有效途径，形成了由区域产业组织、知识载体、政府力量共同驱动的知识型创新集群；基本形成了涵盖绝大多数现代高技术产业门类的工业基础和技术源头配置；完成了在全国范围内的空间布局，让知识溢出和技术转移不再存在空间障碍，使在知识创造和工业应用之间不再由于供需双方的“交接”失衡造成创新路径的阻断。正如国家科技部原部长徐冠华所说：“国家高新区最大的贡献在于，探索了一条中国特色的高新技术产业发展道路；在创新型国家建设中，是一个开拓者，一个示范者。”

1.4.1 支撑经济增长与转型

国家高新区为转变经济发展方式和培育新的区域经济增长点做出了重要贡献，高新区的经济增速远远高于国民经济的增长速度，高新区的经济总量在国民经济中所占比例也越来越大。从1991年到2012年，国家高新区营业总收入从83.7亿元增长到16.7万亿元，实现利润从8.3亿元增长到9898亿元，每年上缴税收从3.9亿元增长到9012亿元，出口创汇从1.8亿美元增长到3341亿美元，营业总收入、工业总产值、实现利润、上缴税额、出口创汇等5项经济指标的年均复合增长率分别为42.35%、41.71%、39.53%、41.42%、43.52%，经济增长绩效大大超出全国平均水平。从1998年开始统计工业增加值指标以来至2010年的12年间，国家高新区工业增加值年均增长28%。

2010年，国家高新区园区生产总值占全国国内生产总值的比重达8%；工业增加值占全国工业增加值的比重提升至13.38%;2011年，国家高新区园区生产总值占全国国内生产总值的比重上升到8.8%，工业增加值占全国工业增加值的比重略有下降，但也达到12.3%，出口创汇占全国外贸出口的比重达到16.8%。2012年，国家高新区年营业总收入是2005年（十五末期）的4.9倍，是2010年（十一五末期）的1.57倍。这些数据充分展示了国家高新区对我国经济发展的巨大推动作用。按照目前国内生产总值8%左右的增长和国家高新区生产总值30%左右的增长简单计算，到2020年，国家高新区生产总值占全国国内生产总值的比例将超过30%，届时，高新区将成为中国经济高速发展的支撑主体，在区域经济中的支柱地位也将进一步增强，成为促进我国区域经济发展的关键力量。

高新区对其所在城市经济发展的贡献率也越来越高，尤其是高新区工业增加值在其所在城市中所占份额逐年提高。2011年，全国有31家高新区工业增加值占所在城市工业增加值的比重超过30%，有23家高新区的园区生产总值占所在城市GDP的比重达到20%以上。例如，北京中关村2010年实现工业增加值2644.6亿元，创造了北京市1/5的GDP。

1.4.2 引领高新技术产业发展

通过发展高新技术产业集群、培育战略性新兴产业，已成为一个地区、一个国家实现经济腾飞的重要模式。国家高新区着眼于国家目标与市场需求，紧紧把握当代高新技术产业的特点与发展方向，坚持高起点、高技术、高效益发展高新技术产业，推动高新技术成果尽快转化为现实生产力。基本建立了从技术研发、技术转移、企业孵化到产业化基地、产业集聚的一整套高新技术产业化工作体系，培育形成了符合市场经济规律的技术创新和企业孵化环境，在重要高新技术领域实现了一批重要关键技术的突破，形成了中关村的芯片设计和生物医药研发外包、上海张江的集成电路制造、武汉东湖的光纤光缆和激光设备、深圳的通信设备、无锡的太阳能光伏和物联网、包头的稀土材料、保定的新能源等一大批具有国际竞争力的创新型优势特色产业集群。2011年，我国高技术产业总产值突破了8万亿元，其中，由高新区贡献和创造的就占60%以上。

作为我国高新技术产业发展的重要基地，高新区注重发展高新技术产业与改造传统产业相结合，对促进我国产业结构调整和优化发挥了重要的积极作用。在产业规模方面，我国高新技术产业产值占工业总产值的比重已由2005年的1%左右（34367亿元）提高到2012年的10%（97220亿元），其中60%以上由高新区贡献。高技术服务业产值以年均30%以上的速度快速增长，2009年，高技术服务业收入达9230.29亿元，在技工贸收入中的比重为11.73%。在产业结构方面，高新区通过强化技术创新，产业层次逐步提升，已形成了电子与信息、生物技术、新材料、光机电一体化、新能源与高效节能、环境保护等六大支柱产业领域，其产品销售收入占高新区企业产品销售总收入高达71.8%，参见表1.9。高新区经济实力的迅速增强，有力地促进了我国产业结构、产品结构和出口创汇结构的优化，对区域经济发展特别是传统产业的改造起到了重要的推动作用。

1.4.3 推动自主创新能力提升

“自主创新是企业进步的生命线”、“自主创新是科技腾飞的翅膀”、“自主创新是中国转变发展方式的战略基点”，自主创新能力提升是建设创新型国家和创新型社会的核心问题。

国家高新区是我国自主创新的战略要地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、转变发展方式和调整经济结构的动力平台、实现创新驱动与科学发展的先行区域。20多年来，高新区通过营造良好的创新氛围，推动产业集群和创新集群的健康发展，不仅提升了园区自身的创新能力，还极大带动了区域创新能力发展，成为我国建设创新型国家的生力军和引领我国创新驱动发展的战略先导。

国家高新区为提升我国自主创新能力凝聚和储备了大量专业化高端科技人才。近年来，高新区形成了涵盖各技术领域的创新创业人才、产业领军人才、高水平服务人才队伍，成为我国创新创业的人才高地。2011年，国家高新区企业年末从业人员1073.6万人，其中从事科技活动人员174.4万人，占从业人员总数的16.2%；大专学历以上人员548.0万人，占51.0%，拥有46万名硕士、5.4万名博士；具有中高级职称人员137.1万人，占12.8%。同年，国家高新区从业人员同比增长了10%以上，其中，大专学历以上人员和具有中高级职称人员占比分别比去年提高了1.5%和0.2%。“千人计划”海外高层次创业人才中80%以上来自国家高新区，25家高新区入选中组部国家海外高层次人才创新创业基地。在从事科技活动的人员中，R&D人员和R&D研究人员分别为91.4万人和34.7万人，折合全时当量计，分别为87.9万人年和33.4万人年，合高新区每万从业人员中R&D人员和R&D研究人员分别为818.7人年/万人和311.1人年/万人，分别是全国平均水平的21.8倍和18.2倍。

国家高新区为提升我国自主创新能力加大了对创新活动的资金支持，强化了对企业和各类科研机构的要素支撑。首先，国家高新区对科技创新活动的投入持续增长。2011年，国家高新区企业经核算的科技活动经费内部支出为4052.0亿元，其中原83家高新区达到4000.4亿元，较上年支出增加830.3亿元，实现同比增长26.2%。科技活动总计经费支出中，企业内部用于科技活动的非政府经费支出4132.4亿元；委托外单位开展科技活动经费支出333.2亿元；企业内部用于科技活动的非政府经费当年形成的固定资产563.5亿元；使用来自政府部门的科技活动资金用于企业内部科技活动220.2亿元。其次，国家高新区企业研发投入迅速增长。2011年，国家高新区企业R&D经费内部支出2269.0亿元，占产品销售收入的2.1%，占全国企业R&D经费支出的34.7%, R&D投入强度（R&D/GDP）为5.45%，是全国平均水平的2.98倍。其中，原83家高新区企业R&D经费内部支出为2250.1亿元，实现同比增长24.1%。再次，政府对国家高新区的资金支持力度不断加大。2011年，国家高新区获得各级财政科技拨款总额达198.4亿元，占高新区财政支出比例达到7.7%。高新区用于对科技型中小企业创新基金的配套资金达到59.5亿元、用于扶持创业投资机构的资金150.2亿元、用于扶持担保机构资金147.4亿元。其中原83家高新区财政科技拨款191.5亿元，实现同比增长16.8%。

国家高新区为提升我国自主创新能力提供了丰硕的科技创新成果。国家高新区企业拥有专利的水平和每年新申请专利的数量都高于全国平均水平。2011年，国家高新区专利申请量达到169161件，其中发明专利申请79693件，占全国发明专利申请量的15.2%；专利授权量为88238件，其中发明专利授权29438件，占全国企业发明专利授权量的50.7%；高新区企业拥有有效专利305223件，其中有效发明专利104436件，占全国拥有量的15.0%，合每万人拥有有效发明专利97件，是全国就业人员平均水平的10.7倍。2011年国家高新区专利申请、授权及拥有数量，分别同比增长26.3%、16.6%及48.6%。此外，2011年88家高新区企业共注册商标21785件，获得软件著作权21478件，获得集成电路布图386件，获得植物新品种66件。2011年，高新区企业开发生产的新产品产值达到35261.7亿元，新产品销售收入34581.5亿元，其中出口957.2亿美元，新产品销售收入占到产品销售收入的32.7%。高新区的创新活力真正转化为了创新效益。

国家高新区还是我国各类研发机构的聚集地，是我国科教资源的集中体现。截至“十一五”末期，国家高新区共聚集了各类大学339所，研究院所772个，分别占全国的12.1%和20.8%；建立了国家工程（技术）研究中心263个，博士后工作站473个，分别占到全国的77.5%和22%。

1.4.4 示范体制机制创新

我国的高新区是在国家财政直接投入比较缺乏的条件下，依靠自身滚动积累逐步发展起来的。这就要求高新区必须通过推进市场化改革，面向社会多渠道融通发展资源，尤其要通过体制机制创新整合获取各类创新资源。近年来，国家高新区发挥改革试验区的作用，围绕营造良好的投资环境和高新技术产业发展环境，积极推进各项配套改革，已经成为各类创新要素汇聚结合的热土，成为吸引和留住人才的载体，成为高层次人才就业并发挥作用的良好舞台。

国家高新区在中央各部门、地方各级政府的鼎力支持下，在科技、教育、人才、财税、金融、土地、经贸和开放合作等方面进行了大胆探索和实践，开创性地制定出台了一系列有利于创新资源充分集聚、科教资源有效释放、企业创新能力快速提升、高新技术产业健康发展的政策措施，积极探索中国特色科技园区发展的新模式，成为我国推进科技体制改革的试验区，为进一步深化我国政治、经济、社会等领域的改革提供了宝贵经验。例如，北京市制定了《加快建设中关村人才特区行动计划（2011—2015年）》，全面落实了中关村科技园区建设人才特区的任务。中关村科技园区通过实施拔尖领军人才开发工程等6项重大工程、落实10项具体支持政策，不断创新选才用人机制以率先建成国家级人才特区。截至2011年，北京地区80%以上的“千人计划”海外高层次人才和75%的“北京市海外人才聚集工程”人才都聚集在中关村科技园区。人才特殊政策的效应为中关村带来了源源不断的活力。

社会主义市场经济体制是在政府宏观调控下，市场对资源配置起基础作用的经济体制。国家高新区作为我国深化改革开放的先行区，就是要通过改革和创新，不断改进政府管理，健全市场机制和体系，营造局部优化的小环境，形成发展高新技术产业的大气候。20多年来，高新区按照社会主义市场经济规律和高新技术产业发展要求，积极推进以管理体制为核心的综合配套改革，初步建立了“小政府、大社会”的行政管理体制，创造了规划、建设、土地、工商、税务、项目审批等“一站式”管理的政府服务模式，较好地实现了政府职能由管理向服务的转变。高新区在改革中不断优化的创新创业环境，是人才、技术、资金等创新要素不断向高新区汇集并发挥作用的重要保证。

1.4.5 促进科技经济结合

国家高新区在实现我国科教资源向经济效益转化过程中发挥了重要的引领和示范作用。高新区营造了产学研相结合的协同创新环境，加速了成果转化和企业孵化，使一大批具有国内外先进水平和自主知识产权的高新技术成果转化为现实生产力。据统计，国家级火炬计划项目90%以上来自企业自有技术或国内技术，其中40%以上来源于国家和地方攻关计划、863计划和国家自然科学基金的科研成果。

国家高新区根据自身优势与特点，结合国家产业结构调整方向，紧紧围绕企业创新和产业发展的重大需求，探索以需求为导向的各具特色的技术转移模式。高新区构建了包括二次开发、中试孵化、技术交易、知识产权、人才服务、技术投融资、国际技术转移在内的技术转移全程服务链，推动科技成果在国家高新区转移转化。2011年全国技术合同成交额达到4764亿元，其中国家高新区成交金额达到1726.7亿元，占全国的36.2%。

国家高新区大力培育了各类产业促进组织和中介组织，建设了研发、检测、设计、知识产权等一大批公共服务平台（参见表1.10），形成了结构合理、功能完善、特色鲜明的科技服务体系，促进了科技资源的开放共享，有效满足了科技型中小微企业创新发展的需求。

国家高新区发挥财政资金的引导作用，通过天使投资、创业投资、贷款融资、担保融资、产业投资、上市融资等方式，探索了科技金融结合的新机制，吸引社会资本向高新技术产业集聚，为园区企业做大做强尽可能提供了资金保障（参见表1.11）。

1.4.6 培育壮大科技型企业

企业是高新技术产业发展的主体，是技术创新的主体，是荟萃人才的主体。高新区是企业的载体，是开展研发和创新活动的平台，是创新创业人才的栖息地。国家高新区的发展战略、管理模式、政策法规都是以企业为中心，充分体现企业的主体地位，把工作重点放在营造环境、构筑公共创新平台、完善科技中介服务体系和发展投融资机构等方面，全力为高新技术企业的创新和发展提供有力支撑。

在20多年的发展中，国家高新区围绕加速科技型企业发展进行了积极探索，创造了许多好形式。例如：率先创办科技企业孵化器、加速器，大力发展大学科技园、生产力促进中心等创新创业服务平台；提供完善的创业辅导、人才引进、金融投资、市场开拓等中介服务；对民营科技企业提供政策性支持；建立科技型中小企业技术创新基金等。科技型企业、尤其是科技型中小微企业的健康发展，为我国高新技术产业培养了一支有生力量。2011年，国家高新区拥有高新技术企业1.6万家，占全国总数的41%，高新技术企业营业总收入占园区营业总收入的比例为31.9%，新产品销售收入占产品销售收入32.7%，从业人员人均工业总产值98.4万元。

大力培育具有民族自主知识产权的高新技术企业，是高新区的基本任务，也是高新区与其它开发区的根本区别。多年来，国家高新区培育壮大了一批实力雄厚的民族高科技企业，如中关村园区的方正集团、联想集团，深圳的华为集团等，都具有较强的国际竞争力，为我国民族工业的崛起树立了榜样。

科技企业孵化器是创新创业最重要的载体。国家高新区针对科技企业在不同成长阶段的需求，建设与之相适应的不同类型科技创新创业孵化载体，完善科技创新创业孵化链条。高新区通过建设“创业苗圃（大学生科技创业见习基地）+孵化器+加速器（专业园）”的孵化体系，形成了具有中国特色的科技企业孵化运行机制和发展模式。据不完全统计，国家高新区已建成科技企业孵化器总数1034家，其中国家级388家，孵化面积3400万平方米。科技企业孵化器广泛开展了创业辅导、技术转移、人才引进、金融投资、市场开拓、国际合作等一系列服务，尤其是建立“创业导师+辅导员+联络员”的创业辅导机制，有效提高了创业成功率和企业成长性。2011年，国家高新区共聘请各级各类创业导师6075名，对被辅导企业培训47万人次，帮助募集创投资金超过47亿元，被辅导企业平均毕业年限为32个月，比正常时限缩短近10个月。

1.4.7 加速产城融合发展

产业发展和城市发展的有效融合对区域经济将发挥越来越重要的作用。现代科技园区不再是简单的产业集聚，而是在产业带动下的人口集聚和城市服务功能的拓展。随着高新区规模的不断扩展，需要加强现代公共服务体系建设，完善生活、商业、休闲等城市配套设施，协调发展社会事业，以适应建设创业环境和居住环境俱佳、功能配套完善的新城区的需要。国家高新区坚持以人为本、集约高效的发展理念，不断提升城市服务功能，努力打造科技、经济、社会、文化、生态和谐发展的现代科技新城，为探索新型工业化道路、推进现代城市化进程做出了示范，成为科学发展的先行区。

国家高新区积极推动绿色生产和循环经济的发展，促进资源的可持续利用和传统产业的优化升级，在走新型工业化道路方面做出了示范。2000年11月，科技部联合国家环保总局提出共同推进高新区环境管理体系建设。到2008年，已有2/3的国家高新区获得国家环境保护总局的IS014000环境体系认证，在完成工业布局和工业积累的同时，实现了自然生态、人文环境与社会活动的和谐统一。

国家高新区始终把环境建设、思想文化建设放在重要位置。在基础设施建设方面，大多数高新区都与所在城市长远发展统筹考虑，坚持在高起点上进行规划和建设，基本实现了交通便利、通讯发达、环境优美。在思想文化建设方面，高新区通过坚持不懈地宣传党的创新创业政策，倡导勇于创新、敢冒风险、理性怀疑、允许失败、自强自信、锲而不舍的新型社会文化，逐步形成了有利于创新创业的良好社会文化氛围。

国家高新区还是我国对外开放的重要窗口，也是高新技术产业国际化、接纳国外投资、吸引外国技术和出口创汇的重要基地。国家高新区在高新技术成果商品化、产业化过程中，开展了多种形式的国际交流与合作，积极参与国际竞争，加快了我国高新技术产业国际化的步伐。

当前，全球范围以科技创新为引领的产业变革深入发展，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发。我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。国家高新区建设既面临难得的机遇，也面临巨大的挑战。国家高新区作为发展高新技术产业的重要抓手和实现创新驱动、内生增长的先行区，承担着重要的历史使命，应当更有作为。面向未来，国家高新区应认真贯彻党中央、国务院的重大战略部署，准确把握经济社会和科技发展趋势，充分发挥产业聚集和人才汇集优势，继续探索和完善促进科技与经济紧密结合的新机制，更加突出提升自主创新能力，更加突出发挥辐射带动作用，努力实现“创新驱动、战略提升”的总体要求和“四个跨越”的战略目标。即从前期探索、自我发展，向肩负起创新示范和战略引领使命跨越；从立足区域、集约发展的资源配置方式，向面向全球、协同创新的产业组织方式跨越；从要素集中、企业集聚的产业基项总地，向打造有国际竞争力和影响力的创新型产业集群跨越；从工业经济、产业园区，向创新经济、现代生态文明和高科技社区跨越。