三 概念界定

在深入探讨20世纪60年代初浙江省精简城镇人口问题之前，有必要对本课题所涉及的概念及浙江省的行政区划作一个界定。

本书涉及的几个主要概念：

国民经济调整时期：本书的研究时段是20世纪60年代初，属于“国民经济调整时期”。1956年，“三大改造”完成，社会主义制度在中国确立，中共开始了社会主义道路的探索历程。为加快社会主义建设的步伐，在全国范围内开展了“大跃进”运动和“人民公社化”运动。由于忽视了客观的经济规律，“大跃进”和“人民公社化”运动造成了中国社会主义道路探索过程中的严重失误，国民经济和人民生活出现严重困难，因此，从1959年至1961年被称为“三年困难时期”。面对社会主义建设中出现的严重困难，中共中央提出了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，制定了一系列政策和措施，并从1961年开始对国民经济进行调整。调整的措施包括调整农村生产关系，加强农业战线，恢复和发展农业生产；大力缩短基本建设战线，压缩重工业生产；对工业企业实行关停并转，精简职工，精简城镇人口；消灭财政赤字，稳定市场等。^[46]到1965年，调整任务基本完成，因此，从1961年到1965年，通常被称为“国民经济调整时期”。本课题主要探讨的是这一时期的精简城镇人口问题。

人口迁移：“迁移”一词与其拉丁语词源“migratre”有关。在拉丁文中，“migrare”一词虽有改变住所的意思，但更明确的意义则是指改变某人的文化环境和所处社区。《中国大百科全书·地理学》对人口迁移解释为“一定时期内人口在地区之间永久或半永久的居住地变动，人口迁移的形式为移民”。^[47]除了大百科全书的解释，关于“人口迁移”的定义，学界可以说是众说纷纭。虽然学界对于“人口迁移”一词在概念和实际界定中可能存在着不尽一致之处，有些释义较为笼统，而有些释义较为细化，但大多数学者都同意“人口迁移”即“发生了空间位置上的变动”这一观点。本课题研究的“20世纪60年代初的精简城镇人口”问题，就是有两千多万人的居住地从城镇迁移出去，其空间位置发生了变化，且这种变化具有长期性的特征，因此，可以认为这就是一种“人口迁移”现象。

精简城镇人口：这是本课题最主要的一个概念。这里所指的被精简的城镇人口，可具体化为三个概念，即“被精简的企业职工”“被精简的城镇人口”“被减少的吃商品粮人口”。

一是“被精简的企业职工”。1956年“三大改造”完成以后，绝大多数的企业都转变为公有制企业，其中主要分为全民所有制企业与集体所有制企业两大类。而在这两类企业中，又以全民所有制企业占的比例居多。在1961—1963年从城镇被精简到农村的人员中，人数最多的就是全民所有制企业的职工。因此，这是我们关注的被精简人员中最主要的一个人群。

二是被精简的城镇人口。与第一类人群相比，被精简的城镇人口的范围要广泛得多，主要包含了三个群体：一是前面提到的被精简的企业职工，这部分人员占了被精简的城镇人口的大多数。二是职工家属。他们跟随已经是职工身份的丈夫（妻子）或是父母从农村来到城市，或被招入企业，或从事其他一些临时性的工作，或在家赋闲。当他们的丈夫（妻子）或是父母符合被精简的条件，从城镇重新回到农村的时候，他们中的绝大多数人员也随之迁出城镇。三是一部分城市当中的无业或是闲散人员。这部分人员当中的青壮年人群，具有一定的劳动能力，而在城市中又无所事事，为了减轻城市的各种压力，他们也成了被精简的对象。

三是被减少的吃商品粮人口。吃商品粮人口，简单地说就是非农业人口。在城市中，大部分人口都属于吃商品粮人口；而在农村，也有少数人员（指乡镇机关的工作人员以及农村文教卫系统的人员等）属于吃商品粮人口。在1961—1963年被减少的吃商品粮人口中，绝大多数人员是城市吃商品粮的人口，但也有少数农村吃商品粮的人口转变成农业人口。

应该说，这三大人群是本课题中涉及的最主要的三个人群，且包含的范围呈逐步扩展趋势。在现有的研究中，一般采取“精简城镇人口”来表述。但由于资料来源与统计口径的不同，本课题对这三大人群既有分开的考察，也有集中的论述，而考察的重点是被精简的全民所有制企业职工，兼述其他被精简人员。

另外，精简工作中，被精简人员的流向是十分复杂的，在浙江省主要涉及三种流向：一是浙江省内的精简城镇人口，二是外省精简到浙江省，三是浙江省精简到外省。而在这三种流向中，浙江省内的精简城镇人口是最为主要的方面，而且这一方面的资料也是最为集中、全面的。为了更清晰、更集中地梳理浙江精简工作的全过程，本课题主要考察的是浙江省内的城镇人口精简情况，同时兼顾其他两类精简流向。

有关浙江省行政区划的界定：

中华人民共和国建立以后，浙江省的行政区划在不断地变化之中，在本文中，由于涉及20世纪60年代浙江省行政区划的沿革，因此笔者大致采用了当时“专区”的划分。

1958年至1959年，浙江省有5个专区，包括嘉兴专区、宁波专区、温州专区、金华专区和舟山专区；三个地级市，包括杭州市、宁波市和温州市，共辖51个县。1960年浙江省有4个专区，包括嘉兴专区、宁波专区、温州专区以及金华专区，舟山归入宁波专区；三个地级市，包括杭州市、宁波市和温州市，共辖45个县。1961年仍为4个专区，三个地级市，共辖54个县。1962年全省有6个专区，包括嘉兴专区、宁波专区、温州专区、金华专区、台州专区以及舟山专区；三个地级市，包括杭州市、宁波市以及温州市，共辖63个县。1963年，浙江省又增加了丽水专区，地级市仍为3个，共辖63个县。1964年至1965年又增加了绍兴专区，地级市依然为3个，共辖63个县。^[48]根据史料的收集情况，在本课题的研究中，根据当时的行政区划，将浙江省划分成建制较为稳定的杭州市以及金华、温州、嘉兴、宁波、台州五个专区作为考察区域。

在调查采访中，由于现在的行政区划与当时专区的划分有所区别，采用的是“地级市”的划分，因此，我们的调查采访主要在浙江省现有的杭州、湖州、温州、嘉兴、宁波、金华、衢州、丽水、绍兴、台州、舟山十一个地级市进行。