第二节 大尺度水利单元的变迁

一、沂沭泗水利单元的出现

黄河夺淮以前，豫东和鲁西南基本属黄河流域。时黄河南岸有两条重要的支流横穿，即济水和五丈河（也称广济河）。据《水经注》载：济水分黄河水于鸿沟，向东经阳武、封丘南、兰考北、定陶南、巨野西、注入大野泽。济水出大野泽，东北流至安山镇（今东平县西南五公里），会东来之汶水。研究表明：巨野泽以上之济水，由于黄河决口泛滥的影响，在唐代已经逐渐淤废，巨野泽以下之济水，1855年为黄河所夺，大部分成为今黄河之水道。

北宋广济河，也可以说是古济水的再现。唐武则天时，于开封以东开挖湛渠（也称济渠）东通济鲁以利渔盐。北宋借唐代之湛渠故道，并引京、索、蔡诸水为济运水源，其行经路线大致自汴京城东北经今兰考北部和定陶、菏泽间，又东北经今郓城、巨野、梁山、安山间，于今东平县西北入北清河（又称大清河，今为黄河所夺），因渠宽五丈，故又称五丈河。济水、五丈河以东以南即为当时之淮河流域。

从南宋至明中期（公元1194年之后），黄河频繁决溢改道，夺泗入淮，鲁西南成为黄河泄水泛道，湖西诸河成为黄淮共有，流域界限实难判定。

万历间，潘季驯行“筑堤束水”“蓄清刷黄”之策以治河，在不到三十年的时间内，从开封到徐州段，不仅加固了北岸堤防，还修筑了南岸大堤。徐州以下更修筑双重堤防，自此，郑州至海口形成了千里黄河大堤，黄河河槽被固定下来。随着泥沙淤积，河床逐年抬高为地上河，截断了两岸河渠陂泽与黄河相互通注的关系，鲁西南诸河如牛头、赵王、洙水、南清、大沙、柳林及鱼台支河等无法入黄，各河只能按其自然地形泄入南四湖，再经韩庄运河、中运河入淮。故明末以后，今鲁西南微湖以西之地面径流，基本纳入淮河流域，沂沭泗水利单元的西界亦自然推移到黄河大堤之下。

沂沭泗北界的汶泗两河，古代均为齐鲁名川。汶出莱芜，泗出泗水，二水南北分流，本不相贯通。元开会通河，拦汶筑堰雍水入洸河，南流至济宁入泗济运，汶水成为泗水支流；明永乐间在汶河上筑戴村坝，经小汶河引汶水至南旺分水济运。明清两代，为了保证山东运河的通畅，对引汶济运的戴村坝和南旺分水工程不断进行修筑和完善，汶泗两河始终保持着密切的关系。

1855年，黄河北徙夺大清河（古济水）入海，汶、运两河入黄口渐被淤塞，汶水北泄受阻，部分汶水只好南流入运，经南旺湖芒生闸入牛头河，再入南四湖。由于汶、泗历史上的这种渊源关系，民国以后，沂、沭、汶、泗、运水统划入淮河流域。1927年以后，国民政府导淮时期即以此为界。

中华人民共和国成立之初，华东水利部于1949年至1953年仍把沂、沭、泗、汶列入一个区域来治理。1953年撤华东水利部后，沂、沭、汶、泗及运河治理由中央水利部直接领导。同年年底，水利部将该区划归治淮委员会管理。而淮委时隶华东军政委员会，故华东水利部于1954年曾编有《沂沭汶泗洪水处理意见》，足见当时四河仍合并治理。1955年夏，淮委以汶河主要以黄河为出路，南流入淮只是引汶济运部分，建议水利部将汶河划入黄河流域。1958年在整治汶河堤防时，将戴村坝分流经小汶河入运之口门堵断，汶水南流不再。从此，鲁西南的黄、淮两大流域界限就被固定下来，沂沭泗流域这一提法方出现。

二、工程治理与水利单元变迁

（一）运河的治理与泗水水系的变迁

由于泗水是我国为数不多的南北向河流，其下游很早就被利用为天然航道，故论及泗水时无法回避漕运。泗水作为运河上最为重要的一段，其水利单元变迁亦和运道治理密切相关。

古时沂、沭、睢、汴等均为泗水支流，从春秋战国至今的2700多年间，人们在本区域所开辟的航道，大体都是以古泗水为骨干向外辐射，泗水水利单元也在不断分合变化之中。

公元前483年，吴王夫差率师北伐与晋国争霸，为保证军需接济，在今鱼台和定陶两县间开挖了一条运河，名曰菏水，沟通了泗水与济水的联系，时济水为黄河支流。

东晋永和十二年（356年），荀羡镇下邳（今江苏邳县）时，为溯泗水攻燕将慕容兰，“羡自洗水引汶通渠，至于东阿以征之”，由此汶、泗、济得以勾连。太和四年（369年），桓温北伐慕容日韋，军次金乡，“使（毛）穆之监凿巨野百余里，引汶会于济川”。是即桓公沟，又称洪水。

581年，隋兖州刺史薛胄，在兖州、济宁间开丰兖渠，于济宁西与桓公沟相接，济、泗再次沟通。由于丰兖渠截断了洙、洸两水南注泗水之路，不久即湮。至唐高祖武德七年（624年），尉迟敬德“导汶泗至任城（今济宁）分水，建会源闸，并凿治徐州、吕梁二洪，通饷道”。

垂拱四年（688年），又开泗州、涟水新漕渠，北通海、沂（临沂）、密（诸城）诸州，南入于淮。这样，使沂、沭中下游实现通航，对开发沿海鱼盐之利发挥了有益的作用。

北宋开广济河自汴京东通齐鲁，不仅有利于京师和齐鲁间漕运，夏秋亦可供汴河分洪之用，故广济河亦应纳入当时的泗水流域。

元建都北京，公元1282~1283年，世祖遣兵部尚书李奥鲁赤开济州河（济宁至东平县安山镇），旋又开会通河（安山至临清），“约泗水西流……分汶水入河，南会于济州……南通淮、泗”。从此，北起北京，南至杭州，横跨四省两市，贯通五大水系的京杭运河就形成了。运河淮河流域段长726公里，其中绝大部分在沂沭泗流域。

至明代，会通河淤塞，南旺湖段水源不足，永乐皇帝采纳济宁州同知潘叔正建议，派工部尚书宋礼等，征夫30万开会通河。宋礼采汶上老人白英提出的方案，“筑坝东平之戴村，遏汶使无入洸而尽出南旺”，南北分流，“七分朝天子，三分下江南”，并利用周围湖泊洼地建闸蓄水济运，解决了会通河南段水源问题，汶河成为运河支流。

嘉靖年间，河患南移济宁、徐州间，济宁以南的运河仍循泗水，径至徐州垞城入黄河，称泗水航道。由于这段运河屡遭黄泛侵袭，为了避开黄河危害，嘉靖四十四年（1565年），工部尚书朱衡率民工九万，开挖了北起南阳，南至留城，长141里的南阳新河。同时疏浚了留城向南至境山段的旧河53里。这为以后开挖泇河、中运河，实现“避黄行运”奠定了基础。

南阳新河建成后，缓和了夏镇至济宁段运河淤塞的矛盾，但夏镇以南借黄行运之运道，尤其是徐、吕二洪仍常困扰漕船。为了避开二洪险段，自万历二十一年（1593年）始，经八年三次施工，挖成自夏镇经韩庄、台儿庄达邳州直河口入黄的二百六十多里之泇河，避开二洪及黄河三百三十余里。运河经此改线，不仅路程缩短，漕船安全状况亦大为改善。当年经泇河北上之漕船达8000多只。至此，运河在邳州以上段已与黄河无关。

清初，直河口至淮阴段仍需借黄行运，漕船常有倾覆之虞。康熙二十五年（1686年），河督靳辅、于成龙等主持开挖中运河，历经17年告竣，使这段运河与黄河完全分离，至此借黄行运时代宣告结束。沂沭泗遂成为独立的水利单元。

黄河夺淮以前，泗水还有一条重要支流汴水。汴水基本即今黄河故道徐州以西部分。《水经注》载：“汳（即汴）出阴沟于浚仪县北。……又东至彭城县北，东入于泗”，故韩昌黎有“汴泗交流郡城角”之句，然经黄河长期泛滥，汴河久已湮没，这种壮观景象已经不复存在。黄河北徙以后，黄河故道亦成为相对独立的水利单元。

（二）清末民国“复淮”“导淮”及地方政府的作为

1．南复故道之争

考导淮之说，约始于清初顺治时户部左侍郎王永吉、御史杨世学等奏疏，疏曰：“治河必先治淮，导淮必先导海口，盖淮为河之下流，而滨海诸州县又为淮之下流。乞下河、漕重臣，凡海口有为奸民堵塞者，尽行疏浚。”

自黄河夺淮以后，对于黄河应该北流还是南流，历史上诸多争议。顺治九年（1652年），河水再决于封丘，冲毁县城，且水势向北溃溢，波及东昌（今山东聊城），漕运因此阻滞中绝。当时朝中大臣建议：“请勘九河故道，使河北流入海”，但河道总督杨方兴反对改道北流。他力排众议说：“黄河古今同患，而治河古今异宜。宋以前治河，但令人海有路，可南亦可北。元、明以迄我朝，东南漕运，由清口至董口二百余里，必藉黄为转输，是治河即所以治漕，可以南不可以北。若顺水北行，无论漕运不通，转恐决出之水东西奔荡，不可收拾。今乃欲寻禹旧迹，重加疏导，势必别筑长堤，较之增卑培薄，虽易晓然。且河流挟沙，束之一，则水急沙流；播之九，则水缓沙积，数年之后，河仍他徙，何以济运？”上然其言，乃于丁家寨凿渠引流，以杀水势杨方兴之议，虽仍以传统的治河观念，以先保运为考虑，但其治河的方法，已提出“凿渠引流，分杀水势”及“引水南向”的具体做法了，同时也维持了黄河河道最后一次大迁徙前的一贯方向。

直至乾隆年间，仍有北归之议。“（嵇）璜议挽黄河北流仍归山东故道，入对尝及之。是岁河决青龙冈，大学士阿桂视工。上以璜议谘阿桂及河督李奉翰，佥谓地北高南低，水性就下；欲导河北注，揣时度势，断不能行。上复命廷臣集议，仍谓黄河南徙已久，不可轻议改道，寝其事。”

黄河北徙以后，淮河流域水患并未见减轻，反有加剧之虞，加之黄河北徙直接导致运道艰涩，漕运受阻，朝廷内外时有“南复故道”之议。同治六年（1867年）八月，江苏淮扬绅士吴秉寻、叶珂文等上书两江总督曾国藩《三河可以缓堵清口亦可缓开不求利多但求无患》，极力反对黄河南复故道并条陈导淮事宜：“黄淮合流以来，淮水之上流皖境诸水病在雍遏，淮水之下流淮扬诸水病在泛滥，而黄以南毛城铺等处减泄太过则睢宿诸水病，黄以北六塘盐河宣泄不及则沂沭诸水病。黄走利津而淮由三河旁泄，凡皖境暨睢宿沂沭诸水患较前稍松”，但朝廷之中有人“各私其乡而不通筹全局，囿于成见而未熟考地形；识小之儒，琐陈俗议，喻利之士，籍便私图”。曾国藩批复认为：吴、叶的建议“良属老成卓见，唯施之徐宿一带旱谷田亩，伹求宣泄者则可，若山（阳）宝（应）迤南，秧田栉比，必除害而外速兴水利，方期丰稔”，支持了江苏的主张。

面对淮河连年水患，有识之士纷纷提出导淮及整理江北运河之议，尤以里下河地区绅民为踊跃。同治五年（1866年）江苏士绅丁显著《复淮论》首倡复淮水故道，提出“堵三河，辟清口，浚淮渠，开云梯关尾闾四项工程”，之后又有前福建船政大臣、阜宁人裴荫森向两广总督曾国藩游说复淮，“公许分别缓急，次第兴工”。1867年10月，曾氏于清江浦开“导淮局”，命淮扬道主持办理，但终因“费用须百余万金，无款可筹”以及“废黄河底高于洪泽湖底太多，疏浚土方工程量巨大”，又适“文正以是秋移督直隶”而最终作罢。嗣后，宿迁人蔡则澐、南通人张謇等再倡此议。同治七年（1868年），蔡则澐会同丁显等“遣抱”赴京，请濬复淮水故道，都察院代奏。“奉谕着马新贻、张之万、丁日昌会议具奏。”

然而，具体到实施步骤及措施上，则众说纷纭，争议不断。光绪五年（1879年）春，淮安教职殷自芳上书两江总督沈葆桢《筹运篇》六则，提出“引淮泗之水，由盐河、莞渎河归海”。两江总督沈葆桢认为：“舍数千年之故道，而就支渠，在该教职只从节省经费起见，第动更旧制，且恐有碍安东、海、沭民田，应请毋庸置议。”宣统二年（1910年），侍读学士恽毓鼎、资政院议员周廷弼提议：“导淮由清口西坝盐河至北潮河为便，海州绅民持不可。”武同举按曰：自是导淮线路问题，议者蠭起⑩。民淮之议在张謇的推动下，一度如火如荼，然多不果行。

作为导淮工程的组成部分，整理江北运河方面，情形大体相似。自光绪十七年（1891年）两江总督刘坤一奏筹江北运道以来，先后有松椿、端方等践行，但进展不大，迨至民初，由张謇等人推动，取得了一些实质性进展，而其中矛盾纠纷之烈，令人瞠目。

首先是苏鲁分治合治问题。“苏省治运，要在使上游无雍遏之灾。鲁省治运，要在使下游有消纳之量”，但是两省如何协调进程，统一步骤，却深深困扰当时的执政者。

民国四年（1915年）五月，山东运河局局长潘馥约同江苏筹濬江北运河局总办马士杰，在台儿庄会商苏鲁运河筹治事宜，“会商结果，两省从事测量，一俟测量事竣，当为全部分之计划”，实际并无进展。恰逢徐州公益垦务公司承领微山湖滩地二千顷，与水争地，妨害运河水利，“李参政映庚呈请中央彻查”，中央责成江苏省长齐耀琳查勘，经水利专家王宝槐查明系预备围垦，因恐水无所潴，一时“江北舆论群起非难，垦议遂寝”。同时，有消息称“山东议借美金二百万元，大治南运”。江北士绅黄以霖等自费印刷宣传册，“江苏地处下游，水无可泄”，议请中央派员会勘。民国五年秋，中央派全国水利局副总裁潘复南下勘运，至十一月三日在南京召集江苏官绅会议，定出初步治理计划。

2．导淮线路之争

至光绪七年（1881年），两江总督刘坤一再设“导淮局”，是年二月初九至四月中旬，在徐州道程国熙的督工下，募夫两万，浚杨庄至安东（今涟水）旧黄河20余公里。

其后，高举“导淮”大旗并大声疾呼、身体力行的便是著名实业家张謇，他多次上疏并通过一些封疆大吏上奏朝廷，力主实施导淮，无奈朝局艰难，官员掣肘，计划一再搁置。宣统元年（1909年），张謇被选为江苏谘议局议长，谘议局很快通过了张謇等人的治淮提案，但时任两江总督的张人俊并不支持，致使计划再次落空。但张謇并未灰心丧气，创江淮水利公司于清江浦，1911年正月改组为江淮水利测量局，开始实测淮、沂、沭、泗各河湖水道。1912年，安徽督军柏文蔚提议裁兵导淮，首次提出江海分疏主张。1913年，北洋政府于北京设“导淮局”，以张謇为督办。张謇随后发表《导淮计划宣告书》和《治淮规划纲要》，至1919年，再作《江淮水利施工计划书》，具体提出了七分入江，三分入海的计划。1914年，导淮局改组为全国水利局，张謇任总裁，与美国红十字会签订了一份《导淮借款草约》，欲筹款3000万美元实施导淮，无奈因第一次世界大战爆发而废止，张謇被迫辞职以谢国人。

虽然张謇功败垂成，但其对于导淮事业的贡献不可忽略。正如武同举所言：“导淮之呼声，至民国愈唱愈高，大有迫不及待之势，张南通创办测量，维持其经费，阅时至十余载，凡成图表二十五卷又二千四百八十五幅，册一千一百四十四本，土质七十四种，凡三千七百有奇，虽未几（及）施工，而工有依据。”

淮河流域较为科学的治理是从南京国民政府开始的。“民国九年一月，筹濬江北运河工程局改组为督办江苏运河工程局，督办张謇、会办韩国钧到局视事。呈请中央，派徐鼎康为参赞，常川驻局，规划江北运河工程。……按先于八年五月，中央特派张謇督办江苏运河事宜，又派韩国钧为会办，久未组织机关。中央又以全国水利局总裁为督办，以江苏、安徽两省省长为会办，亦未组织机关。江苏省长齐耀林遵照中央原委，商之南北士绅，公推徐钟令贲省署呈文，赴京呈递，仍由张、韩二绅组织机关，遂于九年四月一日，就江都原设之督濬局，改组为督办局。”

然机关虽设，但权力有限，往往协调乏力，督而不办。民国十年（1921年）冬，“督办局议收回洪泽湖三河口草坝管理权，以便早堵三河口，潴水济运，不果行”。武同举按曰：民国十年（1921年）十一月，安徽省长许世英电督办局言：三河坝工，皖省已设局管理，请停止派员，以免争执。督办局电复：此项坝工，皖省能办，请于十日内兴筑。否则，本局仍派员前往筹堵等语。结果仍循旧例，由淮北盐务筹堵。嗣是苏省屡争收回管理，皖省坚持，迄未解决。同时，江苏水利协会提议，微山湖湖口双闸，由苏鲁两省委员驻守，专司启闭，裨益苏运，亦不果行。按：督办局咨商省署与鲁省接洽，未得要领，嗣后又迭次接洽，亦未解决。

3．导淮主要成绩

频仍灾荒造成中国农村经济的破败破产，对当时以农立国的中国经济必然产生巨大影响，同时还不断激化社会矛盾，危及整个社会的安定。1921年，淮河大水，资料记载“沿运各县，数百万生命，数千万财产，公私损失，更不可以倍数计。且江北各县，经此次大灾，号寒啼饥之民不下百万”。面对淮域民不聊生的局面，导淮再次被提上日程，国民政府“创设江淮水利测量局，后改为导淮测量处”，经过大量的准备工作，拟具《导淮工程计划》。

与过去的治导计划相比，该计划科学性大为增强：其一，注重全流域共同防治。针对过去治导计划偏重整治尾闾，忽略上游洪水拦蓄的状况，不仅提出整理苏北下游入江水道，开辟新的入海水道，使淮水分疏江海，而且提出整治安徽境内淮河干支流，在沂沭上游修筑围堰，通过上中下游蓄泄并施达到根治淮河目的。其二，注重将除害与兴利相结合。计划提出将山东南流之水导入微山湖，用于拦洪防涝、蓄水抗旱。在运河沿线建七道船闸，使长江与黄河连通，使运河苏北段终年可通航900吨级船舶。第三，提出对沂沭泗分别治理。计划中沂、沭、泗治理作为一章。对沂、沭两河主张上游建水库，下游打开洪水出路，干支流建滚水底堰，以平其降度，减其流速。两河最大设计洪水泄量4500立方米/秒。沭河下泄途经大沙河，穿青伊湖，入蔷薇河，至临洪口入海。沂河出路主要是通过骆马湖、六塘河至灌河口入海。泗河及南四湖水系洪水主要是从韩庄运河下泄，设计微山湖水位35米，下泄1000立方米/秒，韩庄湖口建闸控制。1931年，江淮流域再发大水。随后，国民党四届三中全会作出了“政府应专设统筹机关，迅即切实进行各项水利工程建设”的决策，使治淮进入实施阶段。“二十年春……呈准国府备案。廿一年奉中央指定中英庚款一部分，为淮域事业基金。”为使水利政令统一，事有所专，国民政府“乃于二十三年有统一全国水利行政事业之举。厘定水利行政之系统，为中央、省、县三级，以全国经济委员会为全国水利总机关。各省建设厅主持省之水利，各县县政府主持县之水利。均受全国水利总机关之指挥监督”。之后，水利建设稍有起色。民国二十三年（1934年），“导淮”工程陆续开工，至1937年抗战全面爆发后停顿，抗战胜利后又开工两年。故抗战前后南京政府对淮河实际治导仅六年时间。

至抗战前，南京政府完成了大运河水道拓宽，高邮、邵伯等泄洪水道截直工程，使淮水较以往能顺利入江；开挖六塘河，使淤塞已久的淮河入海水道重新开通；修建了邵伯、淮阴等船闸、活动坝，使运河实现通航。1946年、1947年，南京政府在苏北又先后实施泛区复堤工程及灾后初步急要一期工程，对沂沭尾闾区、中运河区、废黄河区在抗战期间及1947年大水灾中遭毁的堤坝、涵闸进行了修复，不仅堵塞决口，还在原堤坝基础上加高、培厚堤身，加筑子埝等。

但与宏大的计划相比，“导淮”工程的实际实施显然要逊色很多。抗战前安徽境内淮河及沂沭河上游工程均未铺开，实际只整治了苏北尾闾。中山河入海水道计划行洪量500秒立方米，但实际开挖行洪量只有250秒立方米。抗战后，泛区复堤工程及灾后初步急要一期工程初步实施，二期工程及“豫皖苏泛区复兴计划”未及开工。

诚然，日本侵华战争迫使“导淮”工程中断8年是导致南京政府实际“导淮”成绩不大的一个重要因素，但另一个更重要的因素亦不容忽视：南京政府建立后，虽然制定了国家经济建设纲要，表示要锐意建设，但久未停息的内战使政府无法将工作重点完全转到经济建设上。抗战前10年，南京政府每年财政收入的绝大部分都投入军费及偿还外债上，用于国家经济建设的则少之又少，“1927~1936年的十年期间，南京政府真正用来投资于生产建设性的支出，估计平均每年从未超过岁出总额实数的4%”。南京政府“导淮”信誓旦旦，但工款却不能及时到位。据抗战前预算，全部“导淮”款约需两亿，但南京政府最终仅以英国所退“庚款”之一部分用于导淮，不足部分由“受益各省省政府尽力协助”。经多方筹措，工款只及半数，遂边施工边筹款。抗战后，又因内战再起及通货膨胀，更使水利计划难以实施。按计划，初步急要一期工程需款94亿元，因社会部拨发100亿元赈款而开工。二期工程预计需款235亿元，泛区复兴计划需款更多，这对于内战正酣的南京政府来说是无论如何也无法筹出的。

按照《导淮工程计划》，在运河上计划兴建的工程有：从微山湖丛家口至骆马湖段建五座船闸（丛家口、韩庄、傅胜、河定、刘老涧）；自丛家口向北至黄河的山东南运河计划兴建两座船闸。最后实际仅建成刘老涧一座船闸，惜抗战时毁于炮火。1934年，又利用废黄河下游河槽开挖入海水道一条，名中山河，又称新淮河。河道西起淮阴之杨庄，过涟水至滨海、响水交界之八套，离废黄河故道东北行，于套子口入海。

据孔祥熙民国二十六年二月所作《全国水利建设报告》中所提及本流域水利工程有：

邵伯、淮阴、刘老涧三大船闸工程：为整理运河航道计，乃于苏省江都属之邵伯、淮阴属之杨庄、宿迁属之刘老涧三处（其中杨庄、刘老涧船闸属本流域），各建大船闸一座。又于刘老涧东岸另辟引河，加建钢筋混凝土双管涵洞一座。

入海水道工程：“起自洪泽湖，出张福河至杨庄，经废黄河至套子口入海，全长约二百公里。其第一段工程，为开浚张福河，已于二十二年七月告成。第二段自淮阴至海口为止，系于二十三年十一月兴工，征工自十三万人增至二十四万人，本年夏当可全部完成。”

不幸的是，其他工程未及开展即被抗战中断，所做工程悉被破坏无遗。至民国三十四年（1945年），“抗战胜利，淮会还都复员，以战时已成及停顿工程多遭敌伪破坏，重以黄河南决，平地泛滥，造成广大之黄泛灾区……为安辑流亡，修复各工起见，有淮域善后救济工程计划之施行，计有复堤工程、水道整理工程、灌溉航运修复工程。惜因粮款不足，未能全部实施。卅六年七月，导淮委员会改组为淮河水利工程局，继续导淮业务”，并制定了《战后导淮工程十年建设实施计划》，但也因时局不定且“工款无着，不能全部实施”。

总之，民国年间，国民政府虽然于导淮实际工程上成就不多，但是“创设江淮水利测量局，后改为导淮测量处，前后十数年，测量成绩最多，其他亦理淮域测量工事者，尚有江北运河工程局、淮扬徐海平剖面测量局及山东运河工程局等。民国十七年，建设委员会设整理导淮图案委员会……十八年，政府特设导淮委员会，主持导淮工事”，并“特聘德国汉诺佛（即汉诺威）工科大学教授方休斯为顾问工程师，详究图籍，申勘要害，择其对于排洪灌溉航运工事最有利益、工程最经济者，拟具《导淮工程计划》”。这些测量、计划工作还是有相当成就的，尤其为1949年后治淮工作提供了大量的一手资料，有利于治淮各项工程的开展。

从地方上看，韩复榘主政山东期间，对山东各项事业尤其是水利事业还是有所作为的。在这个时期，山东省建设厅编制了《整理运河工程计划》，这个计划是流域性的综合治理方案，其第一、二期工程以减轻鲁西南地区水灾为目的，主要工程有整理小汶河、泗河、南运河及沿运湖泊，改建南四湖湖口双闸，整理韩庄运河以备排洪，整理鲁西各坡水河道以消除内涝；第三期工程主要是兴办鲁西灌溉工程，改革不牢河及伊泇河为灌溉渠或排洪副河；第四期工程是运河穿黄，展宽河道，改建船闸，修建汶、泗上游水库及灌溉设施；第五期为支流灌溉工程及发电、堤防植树等。这个规划已由单一治运发展到流域排洪、除涝、灌溉、航运、发电等综合开发利用的总体规划。抗战爆发前，不少工程已经实施。

据山东省建设厅民国二十三年二月所编《各项事业概况及将来之进行计划》显示，仅民国二十二年鲁省建厅即进行了16项工程，“各项河湖工程总长一千七百五十余公里，土方合计六千九百余万公方”，其中不少属于沂沭泗流域，如：

概况所列第二项：疏浚定陶县南区坡河工程。定陶县南区坡河为宣泄定陶、曹县、菏泽三县涝洪之要道，年久失修，淤塞为患。鲁建厅派员将该河测量完竣，“嗣又根据测量结果，拟定疏浚计划，分令沿河各县遵照施工，并派职员张富燮前往督修，各该县村民，均踊跃出夫，历时两月，各县工段，次第报竣，自此沿河坡水，宣泄顺利，水患既可免除，农收自可增益，沿河各县受益良多”。

概况所列第三项：疏浚单县八里、乐成两河工程。八里、乐成两河为单县境内之重要排洪河道，年久淤塞，每遇暑雨，辄患漫溢。该厅于二十二年春季曾派员前往测量，并拟定疏浚办法，征夫施工，并派委员黄宝洤前往督促。“开工之后，因有少数人借故从中阻挠，进行不免稍缓，嗣经本厅委员及该县县长督率建设人员，积极催工，沿线村民，约克一致出夫，全河工程遂行报竣。”此次疏浚之后，上游一带坡水由两河下泄，辗转流入万福河，下汇于微山湖。单县境内水患稍减，其相邻之曹县、定陶、金乡、鱼台等县亦受惠。

概况所列第四项：疏浚彭河工程。彭河流经菏泽、巨野、金乡三县，长约60里，为万福河之重要支流。“因年久失治，淤垫过甚，每届伏雨，两岸山洪坡水，无路宣泄，沿河漫溢，为害甚烈。”在建设厅组织下，各县于二十二年十二月间次第开工，“嗣因时届严冬，施工不宜，暂行停止。计已成工程，约有十之六七”，全部工程完工在次年开春以后。

概况所列第五项：督修丰鱼交界东支河工程。此工程主要因为“丰（县）鱼（台）水道，纠纷已久”，此前曾由导淮委员会及苏鲁两省建设厅派员会勘，议定了疏浚办法，数年以来，一直未及兴工。本年五月，鱼台县民特援旧案呈请疏治东支河，本厅即派委员张富燮会同江苏建设厅派员高所堪前往该处监工，历时数月，全部报竣。

概况所列第六项：测勘设计浚治赵王河南北两支及七里河北支牛头河下游。“赵王河斜贯鲁南，为排洪要道，而刘长潭、阎什口两处，又积有纠纷”，该厅为免除水患，解决纠纷计，“特按照该河形势，拟定南北两支并挑办法，派员沿七里河北支，经赵王河本流，至牛头河下游，实地勘测，拟具计画，分令沿河各县，遵照施工”。

概况所列第九项：测量设计治理八里河、惠河。惠河长五十余里，起于江苏丰县，经金乡、鱼台入南阳湖，因“河身淤垫过甚，泄水不畅，沿河大面积区域受灾”。八里河起于单县之杨集，下流会坡河等，经金乡、鱼台会顺城河后，分东西两股，于常李寨及西田家注入万福河，长百余里，亦因“河身淤填，泄水不畅，沿河受灾区域，宽自四五里至六七里不等，沿河人民，沉沦不堪，亟有设计疏浚之必要，现两河均测量竣事，正在设计期间”。

概况所列第十三项：设计治理鲁西万福、洙水二河河堤及南阳湖埝。万福、洙水二河为鲁西主要坡水河道，“以河槽淤塞，泄水不畅之故，灾区辽阔，田禾房产，损失不赀”。二十一年（1932年）春，建设厅曾将该二河及其支流疏治，并将南阳昭阳等湖埝培高筑厚，但不料“客岁秋季，黄河漫决，黄水灌注鲁西，已浚各河，均被淤填，至为可惜，现正设计于今春重行整理”。

从所列事项看来，除九、十三等项尚未叙功以外，其余几项已经付诸实现。

另据《山东省水利志》载：1931~1932年，山东省建设厅曾对万福河进行大规模治理，组织六县出工十万人施工，从1931年11月至次年7月，“疏浚（万福河）干流和南渠河、沙河、涞河、西沟等五条支流计292公里，厢修南、北大溜堤防82公里……并修建隋林、刘堂二处滚水坝为万福河固定口门”。这项工程应是前文所述之未叙功之第十三项。同年，鲁建厅还主持了对洙水的浚治。另外，民国二十三年（1934年）还曾治理泡河（今复新河）支流玉带河、新河及东、西支河。

遗憾的是，次年黄河决于鄄城董庄，以上治理工程多毁于黄患。董庄堵口后，未几抗战军兴，山东成为战场，水利失修，河道淤垫。抗战胜利后，水利工程的重心一直在黄河回复故道上，黄河北归不久，全面内战即爆发，故无论国府还是地方政府，于水利实乏善可陈。

江苏方面所修工程相对较少，主要是配合导淮工程进行，如：

（1）1924年江苏督办运河局曾挑浚中运河，翌年又用挖泥船疏浚中运河。

（2）整理六塘河：“于二十三年一月征工办理，同年六月底完成。”

（3）整理沂沭尾闾：“于二十四年春征工办理，同年六月告成。共浚河长八〇公里。”

（4）疏导苏北积水工程：“二十四年七月，黄河决于董庄，泛滥于鲁西苏北，积水至冬未退，经委会爰即召集有关各方，筹款疏导苏北积水，着手疏浚苏省善后、岑池、车轴三河，征工挑挖。”

不过，河道治理，即意味着水利单元的改变，或消弭纠纷，或引起争执。如民国二十年（1931年）九月，“导淮委员会……议决由张福河、废黄河至六七套迤下，于北岸开新河，出套子口入海。及冬，拟先挑尾闾，以工代赈，甫开工而中辍”。至于原因，武同举按曰：“先是拟由杨庄挑至涟水县，并于县城对面南堤之南，创筑新堤，裁弯取直，淮安人民持不可。”

（三）1949年后主要治理工程与水利单元变迁

1948年9月，山东省刚解放，为了尽早解除沂、沭河水患，当年山东省实业厅研究通过了导沭工程方案，中共华东局批准了山东的导沭整沂规划方案，10月成立测量队，在淮海战役的隆隆炮声中进行导沭经沙入海河道测量工作。1949年3月，成立了山东省导沭委员会，第一期导沭工程随即开工。同时，苏北行政公署也于1949年11月成立了苏北导沂整沭工程司令部，对沂沭河进行整治，揭开了新中国治淮的序幕。

经初步治理的沂河“主流全长574公里，流域面积17325平方公里”，其中，“从源头至李家庄称为上游；从李家庄附近的江风口至骆马湖是中游段”。上游一直以来没有什么变化，但从江风口奔流出来后，即“产生分流现象。沂河的中游主要分水处有二：一为江风口，分水入鹅堵河，下流入武河；一为芦口坝（或称石坝窝），分出之水，一支为沂支河经徐塘口注入运河，另一支会武河水分为城河和艾山河，分由二道口和沙家口入运河。这两个分水口都是人工开挖用来补给运河水量不足的。但是历史上沂河在这个区域内，或由于决口或由于干河淤阻，常常改道或分流，而且由于地球自转偏向力的作用，使干流成为北北东——南南西的流路，同时有夺取武河进入运河的趋势”。

在中游地区的干流称小沂河，一部由窑湾注入运河，一部注入骆马湖，再由骆马湖南端五花桥流出。这一部分河水和中运河平行流动，相隔只有10余公里，二者互相灌注、息息相关，沂河在徐塘、窑湾等处补给运河，运河又由五花桥和刘老涧两处泄水入沂。

从五花桥至入海一段是沂河下游。这一段的特点是河道极度紊乱。沂河干流“由总六塘河分为南北六塘河，再由武障河和义泽河汇注潮河，经陈家港和燕尾港入海。潮河即灌河，入海口即称灌河口。”

沭河经解放初期的治理，“全长400公里，流域面积比沂河要狭隘得多，有11133平方公里”。也可划分三段：“上游从源头到大官庄是集流区，东岸支流有岘河、绣针河、袁公河、鹤河、浔河和高榆河，其中以浔河较长。西岸有络河、黄华河和汤河。从大官庄到口头是中游分水区。口头以下，沭河折向东流。沭河在下游显得格外紊乱。在龙埝分为两支：北为分水沙河，南为后沭河，都注入青伊湖，经蔷薇河入海。后沭河在沭阳城北分—支东南流是为前沭河，经柴米河，注入北六塘河。”（见图1-3）

经过建国初的“导沂整沭”，初步治理了沂沭洪水，但是1957年大水后发现，原设计防洪规模偏小，于是又在此基础上扩大设计并次第兴工，以后陆续进行的沂沭泗流域水利工程建设中较大的改变水利单元的工程列表如表1-3：

另外，还实施了其他一些重要工程：

（1）骆马湖及黄墩湖堤防及蓄洪工程，疏浚总六塘河、沂南、沂北等排水河道，兴建皂河节制闸与船闸及盐河南北闸等。

（2）修筑了南四湖湖西大堤，为扩大泄水能力修建了韩庄闸、伊家河闸。

（3）从1958年开始，按二级航道治理不牢河，并建成刘山、解台、宿迁、泗阳等四座节制闸和船闸。使苏北运河能通行500吨级船队，并为江水北调提供有利条件。

（4）建成骆马湖湖泊工程，扩大中运河、新沂河的排泄能力。宿迁闸建成后，陆续兴建六塘河闸、嶂山闸，完成了骆马湖宿迁控制线，使骆马湖由一滞洪区变成一座相当大型的平原水库。

（5）湖腰扩大工程已完成二级坝至沿河口9.08公里长的河槽开挖。

（6）沭南工程治理有蔷薇河、鲁兰河、乌龙河。在蔷薇河入临洪口处，由于新沭河水位顶托宣泄困难，故修建东西两座大抽水站，东站排蔷薇河985平方公里来水，抽水流量300立米/秒。西站排乌龙河237平方公里的涝水，抽排流量100立米/秒。

（7）泗河方面：1950年，废原张桥以下之东、西泗河，改道济宁辛闸入南阳湖。1957年，废1955年建的马桥分洪区，改于郭家营分洪。

以上7项工程并未很大程度改变水利单元，故另列。下面试将沂沭河水系变迁过程以图解形式作一复原。

说明：1948~1950年导沭整沂工程有：①山东省导沭经沙入海工程（后定名为新沭河）1949年4月开工，其线路是将沭河从大官庄向东开挖流入大沙河，再经临洪口入海，长66公里，治理标准为当时的20年一遇。②江苏省导沂整沭第一期工程是开新沂河140公里，随后又进行了三期工程，历时四年共完成了新沂河大堤培修加固、嶂山切岭、骆马湖及黄墩湖堤防及蓄洪工程，疏浚总六塘河、沂南、沂北等排水河道，兴建皂河节制闸、船闸及盐河南北闸等（见图1-3）。

说明：1950~1957年：建成江风口分洪闸，李家庄防洪闸。其中分沂入沭工程全长19.4公里，1956年完成。江苏省在沂沭泗地区治理工程有：沂河、新沂河、新沭河等整修。邳县、新沂地区的排水工程等。修建了黄墩湖闸、华沂节制闸、马河涵等涵闸（见图1-4）。

说明：由于淮委于1958年8月撤销，故1958~1970年的治淮工作由各省负责进行。其中山东省修建了会宝岭、日照、唐村、徐家崖、田庄、小仕阳、陡山、岩马、跋山、岸堤、马河、西苇及青峰岭等十余座大型水库，32座中型水库。江苏省修建了安峰山、小塔山及石梁河三座大型水库及中型水库10座，建成骆马湖湖泊工程，使骆马湖由一滞洪区变成一座相当大型的平原水库（见图1-5）。

说明：1971~1980年山东省治理工程有：

（1）新沭河上游引河段6.4公里的石方开挖，下游新沭河扩大由于1981年起停缓建，尚未全部建成。

（2）1974年建成分沂入沭口的彭道口控制闸，同时扩大了分沂入沭工程。

（3）1978年建成新沭河大官庄分洪控制闸。

（2）1974年建成分沂入沭口的彭道口控制闸，同时扩大了分沂入沭工程。

江苏省防洪工程有：

（1）完成了嶂山闸切岭工程及新沂河堤防加高加固工程。

（2）分淮入沂的淮沭新河土方工程全部完成。

除涝工程：在沂沭地区主要是沭北朱嵇河和范河的治理：采取上截、中改、下调尾，即将上游山水引入小塔山水库、青口河和新沭河，中游将朱嵇河和范河改入朱嵇副河，下游进行疏浚调尾和建挡潮闸等，于1973年开始，1979年完成（见图1-6）。