序

我国疆土辽阔，地域广大，河流众多，然而水资源却并不丰富，且地域和季节间差异很大，故常有水旱之灾。这对一个长期靠天吃饭的传统农业国家来说，是经久不解的难题之一。故周秦以来，我国历朝历代都非常重视水利设施建设。各时代的朝廷和地方都曾花费大量财力、人力进行水利建设，然其效果则因时因地而异，是一个十分复杂的问题。同时，在水利建设过程中，由于不同地域和人群在治水、用水、排水问题上的不同利益取向，从而引起的水利纠纷，在我国历史上也是延续不断。据本书作者研究，水利纠纷并非仅仅是水利问题，其背后蕴藏许多社会深层次的原因，诸如人口增长、土地负荷、疆界变动、官民关系以及民众心理，等等。因此研究某地区的水利纠纷，实质上是研究该地区环境和社会变迁的一个很好的切入口。

本书作者胡其伟研究环境变迁与水利纠纷问题所选择的沂沭泗流域，范围不大，却是一个十分典型的地区。

沂沭泗流域地处淮河下游，在历史上曾经是农业比较发达的地区。在春秋战国时代，鲁国地滨洙泗，“颇有桑麻饶”，“沂泗水以北，宜五谷桑麻六畜”，是为“膏腴之地”。然自南宋初年黄河夺淮以来，由于黄河下游河床淤高，沂、沭、泗等河入淮受阻，常患水灾。清咸丰五年黄河北徙后，淮河入海口仍然很高，水患并未减轻。故从清末开始，“导淮”“复淮”的呼声很高。民国以后，由于内战和抗日战争的持续不断，社会动荡，“导淮”工程始终未能顺利进行。中华人民共和国成立后，党和政府采取了一系列积极的水利措施，取得了一定的效果，但是在蓄、排问题上引起地域和人群之间的矛盾，未能得到完全解决。因此，水利纠纷还时有发生，诸如有以邻为壑的扒堤、挖沟、打坝的行为，甚至发展到械斗，矛盾十分尖锐。本书皆有详细论述。然深而言之，水利纠纷还有许多社会和自然的背景，例如水旱灾害、土地开发、民众心理和干部的本位主义等，同时还会引起水域边界和行政区划的改变，非常具有典型性。

至于水利纠纷的解决，民国以来，中央政府、地方政府、水利机构、民众社会等多方面的协调，也有许多相应的措施，曾取得一定的成效。本书以微山湖地区水利纠纷为例，作为个案解剖，深入细致的分析，使读者对该地区在水利纠纷与地区环境和社会问题之间的关系有很确切的认识。

本书篇幅不大，但研究选择的区域很具有一定代表性、典型性，故对研究其他地区的水利纠纷具有重要的参考意义。是为序。

邹逸麟