第一章　“一带一路”倡议的重大经济意义

第1节　加深“一带一路”倡议经济意义认识的必要性

一、“一带一路”倡议提出的时代背景与实施进展

1．时代背景与初衷

2013年9月和10月，中国国家主席习近平先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议（以下简称“一带一路”倡议）。彼时，中国发展面临诸多特定的时代背景。

从国内发展来看，中国步入“走出去”战略升级阶段。自21世纪初实施“走出去”战略以来，我国对外投资持续快速增长。2014年，中国对外投资实现了“出超元年”的历史性突破，对外直接投资（OFDI）首次超过利用外商直接投资（IFDI），成为资本净输出国。“走出去”战略升级需要中国实现由数量扩张向质量提升转型、由获取资源向配置资源转型、由产品输出向产业输出转型、由双方共赢向三方共赢转型、由被动参与规则向主动制定规则转型。

从区域竞合来看，中国需要对冲美国“亚太再平衡”战略。自2009年执政以来，美国奥巴马政府基于现实经济利益诉求与美国全球战略利益，实行所谓的“亚太再平衡”战略，即从全球范围内调整力量配置，收缩美国在欧洲的部署力量，并将其转移到亚洲地区，并将亚洲地区内的力量分配从阿富汗、伊拉克等地区转移到东南亚地区。本质上，美国“亚太再平衡”战略意在通过增强美国在亚太地区的军事、外交及经济的存在，限制中国不断增长的影响力。美国亚太战略的这种调整对中国形成了一定的外部压力，致使中国的周边环境更加复杂，中国在亚太地区的影响力受到挑战。

从国际地位来看，中国亟待提升国际经贸规则话语权。随着以WTO为主导的全球多边贸易体制逐渐式微，发达经济体积极推动新一轮自贸协定谈判。2010年，美国开始主导谈判TPP（跨太平洋伙伴关系协定，Trans-Pacific Partnership Agreement）；2013年美欧开始TTIP谈判（启动跨大西洋贸易与投资伙伴协议，Transatlantic Trade and Investment Partnership）。除了TPP与TTIP带有明显的“排华”性质以外，经贸规则的重构也成为该轮谈判的重点。国际经贸合作的理念得到更新，经贸谈判的指导性框架不断扩充和延伸，新议题、新条款不断涌现，标准不断提升。国际经贸规则的重构有望在一定程度上影响全球经济治理格局。我国对外经贸谈判起步较晚，在规则方面长期扮演接受者、适应者角色，尚未建立起与自身经济或贸易规模相匹配的规则话语权地位。

从重点领域来看，中国需要加强能源保障，推动人民币国际化。进入21世纪以来，中国能源的对外依存度大幅上升。2014年底，中国原油的对外依存度达59.3%，天然气的对外依存度为31.6%。其中60%的原油进口运输需要经过马六甲海峡，中国亟须加强能源保障。2000—2014年，中国外汇储备年均增速达25.2%；2014年6月，中国外汇储备达到39932亿美元的峰值。中国高额的外汇储备，较高的对外投资汇率风险，人民币对铸币税、国际债券与票据市场、全球外汇储备的利用，均需要加速人民币国际化进程。

2．倡议理念与布局

“一带一路”倡议提出时即明确了“三共、三体、五通”的原则、目标及内容，回答了建设什么样的“一带一路”以及怎样建设好“一带一路”等重大问题，展现了“一带一路”倡议致力于推动和平、繁荣、开放、创新、文明世界的理念。

一是“共商、共建、共享”的基本原则。共商是指尊重他国治理模式的选择，追求发展最大公约数；共享是指追求互利共赢，造福沿线各国人民；共建是指将沿线国家利益、命运和责任紧密相连，注重第三方合作。共同打造全球经济治理新体系的合作。

二是“利益共同体、责任共同体、命运共同体”的合作目标。打造利益共同体是“一带一路”倡议的基调，通过沿线国家的互联互通和贸易投资便利化等深度国际经济合作，打造世界经济新的增长极，实现互利共赢。构建责任共同体是“一带一路”倡议的担当，以全新的合作模式连接起不同文明，促进不同国家及其人民和谐共处、相互学习，共同担负解决国际性难题的责任。建设命运共同体是“一带一路”倡议的升华，推动实现国与国的命运共同体、区域内命运共同体、人类命运共同体。

三是“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的主要内容。“一带一路”倡议既重视开展互联互通、产能合作、贸易投资等重点领域的务实合作，也重视推动沿线国家之间多种形式的人文交流，实现经济和文化的共同繁荣发展。其中，政策沟通是“一带一路”建设的重要保障，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容，资金融通是“一带一路”建设的重要支撑，民心相通是“一带一路”建设的社会根基。

“一带一路”倡议提出时划定了5大走向、6大经济走廊、多国多港的“5+6+N”总体布局，为中国主导、各国参与“一带一路”合作提供了清晰的框架。

①五大走向。丝绸之路经济带规划三大走向，一是从中国西北、东北经中亚、俄罗斯至欧洲、波罗的海；二是从中国西北经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是从中国西南经中南半岛至印度洋；21世纪海上丝绸之路规划两大走向，一是从中国沿海港口过南海，经马六甲海峡到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海，向南太平洋延伸。

②六大经济走廊。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，另一头是发达的欧洲经济圈，包括新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国-中南半岛、中巴和孟中印缅六大国际经济合作走廊。

③多国多港。“多国”是指一批先期合作、战略支点国家。“多港”是指若干保障海上运输大通道安全畅通的合作港口，通过与“一带一路”沿线国家共建一批重要港口，进一步繁荣海上合作。“一带一路”沿线有众多国家，中国既要与各国平等互利合作，也要结合实际与一些国家率先合作，争取有示范效应、体现“一带一路”理念的合作成果，吸引更多国家参与共建“一带一路”。中国知名智库以战略伙伴关系为基准，区域性国际组织总部所在地和经济增长潜力为条件，综合考虑，初步筛选出了12个战略支点国家，包括东南亚区域的新加坡、印度尼西亚、菲律宾、缅甸、柬埔寨、老挝，东亚、中亚区域的蒙古国、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，中东区域的沙特阿拉伯，独联体的俄罗斯和白俄罗斯。

3．实施进展与特点

三年多来，“一带一路”建设从无到有、由点及面，取得积极进展，中国“一带一路”的“朋友圈”更加广泛，“一带一路”共建模式初步形成。

一是“朋友圈”更加广泛。初期，“一带一路”倡议规划了5大走向、6大经济走廊，并划定了60余个重点合作国家。实施以来，“一带一路”建设进度和成果超出预期，已经有100多个国家和国际组织积极响应支持，40多个国家和国际组织同中国签署合作协议，“一带一路”的“朋友圈”正在不断扩大。

2013年9月，国家主席习近平在哈萨克斯坦访问时第一次提出“丝绸之路经济带”的概念。甫一提出，哈萨克斯坦就表达了加入“朋友圈”的愿望。随后，印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国、柬埔寨、沙特阿拉伯、卡塔尔、斯里兰卡、土库曼斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等多个国家，纷纷与中国确认了共同建设“一带一路”的共识。在欧洲，2014年底，中东欧16国表达了共同推进丝路经济带建设的兴趣；2015年6月，匈牙利成了第一个和中国签署“一带一路”合作文件的欧洲国家；2015年10月，国家主席习近平的访英之旅，将“一带一路”合作延伸到了9000公里外的欧洲最西端。进入2017年，新西兰等发达国家也陆续加入其中。2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛的与会代表涵盖了亚洲、欧亚、欧洲、北美、拉美和非洲地区，130多个国家派出代表参加峰会。在此背景下，中国明确提出“一带一路”倡议“不设国别范围”“不搞排他性的制度设计”，秉承着开放、包容的原则，欢迎任何有意愿参与这一合作的国家、地区、区域组织和国际组织。

二是共建模式初步形成。“一带一路”建设初步形成了以基础设施与产能合作为先导、以双边或多边合作共识为先行、以重大平台为引领的共建模式。

①基础设施与产能合作为先导。2016年，中国完成了“一带一路”沿线61个国家对外工程承包营业额759.7亿美元，同比增长9.7%，占同期总额的47.7%；新签“一带一路”沿线承包工程合同额1260.3亿美元，同比增长36%，占同期全球新签合同额的51.6%。截至2016年底，中国企业在“一带一路”沿线国家建立56个境外经贸合作区，累计投资超过185.5亿美元，上缴东道国税费10.7亿美元，为当地创造就业岗位17.7万个。诸多“一带一路”沿线基础设施合作项目有序推进，例如中老铁路、中泰铁路、印尼雅万铁路、土耳其东西高铁、匈塞铁路、巴基斯坦喀喇昆仑公路二期、卡拉奇高速公路、瓜达尔港口、斯里兰卡科伦坡港口、马来西亚皇京港以及中哈、中俄、中缅油气管线等。

②双边或多边合作共识先行。在推动“一带一路”实施的进程中，中国充分重视与沿线东道国、国际组织的合作共识，积极签署政府间合作协议、自贸协定、投资协定等为代表的双边或多边合作协议。截至2017年7月，中国已与“一带一路”沿线国家或国际组织签署69个合作协议，与沿线国家签署11个自贸协定、56个双边投资协定54个双边税收协定、60多个文化交流合作协定、21个双边标准化协议。

③重大平台引领。“一带一路”倡议搭建了诸多类型的合作平台，包括亚洲基础设施投资银行、丝路基金、产能合作基金等创新融资平台；边境经济合作区等经贸合作平台；中泰气候与海洋生态系统联合实验室、中巴联合海洋科学研究中心、中马联合海洋研究中心、中国—东南亚国家海洋合作论坛、东亚海洋合作平台等海上合作平台；中国—阿拉伯国家环境合作论坛、中国—东盟环境保护合作中心、“一带一路”环境技术交流与转移中心等环保合作平台；联合实验室、国际技术转移中心、科技园区等科技创新合作平台。

二、“一带一路”倡议面临多元、多面的国际舆情

“一带一路”倡议提出至今，引起了国际舆论的强烈反响与持续关注，面临多元化、多面性的国际舆情⁽¹⁾。

国际社会对“一带一路”倡议的关注呈现多元化特点，涵盖了投资、文化交流、基础设施、亚投行、国际秩序、贸易、民生等方面。其中，2015—2017年，关注度前三名的为亚投行、投资和基础设施。

国际社会对“一带一路”倡议的正面舆情占比呈上升趋势，2015年至2017年，美英日印四国正面舆情数量占比增加了约2～7个百分点。2017年1—4月，英国对“一带一路”倡议的正面舆情数量占91.3%，美国为76.4%，日本为74.3%，印度为65.7%。

三、加深认识“一带一路”倡议经济意义的必要性

新时代，“一带一路”倡议所面临的经济环境更为复杂，经济属性更为突出，经济意义更为深远。基于“一带一路”倡议提出的时代背景、初衷，以及实施三年多来的进展、面临的国际舆情，本研究从时间属性、空间属性、主体属性、客体属性四个方面分析，认为“一带一路”倡议是中国提出的更长时间、更大范围、更多主体、更优内容的全球经济发展思路。

从时间属性看，“一带一路”倡议具有谋篇布局的前瞻性发展眼光，是一项经济长期发展战略；从空间属性看，“一带一路”倡议涵盖了中国国内经济发展与经济全球化两个方面；从主体属性看，“一带一路”倡议以亚欧大陆为主，全球协同参与；从客体属性看，“一带一路”倡议涵盖了基础设施、产能、贸易、金融等多方面建设内容。

加深对“一带一路”倡议经济意义的认识，不仅有利于在全球推广中国经济发展理念与模式，加深国际社会对“一带一路”倡议的普遍共识，提升其对倡议的积极评价，还有利于丰富新一轮经济全球化进程、全球治理格局中的“中国方案”，最终实现倡议的可持续发展。

首先，“一带一路”倡议的核心内涵是中国经济发展模式，国际社会对“一带一路”倡议的共识在较大程度上基于对中国经济发展成就的认可，例如实施改革开放政策，构建外向型经济体系，以工业化推动实现国家现代化，建立政府主导下的市场经济体系等。因此，从经济维度加深对“一带一路”倡议的认识，有利于在全球推广中国经济发展理念与模式，加深国际社会对“一带一路”倡议的普遍共识。

其次，经济利益与社会利益是中国与沿线国家开展“一带一路”共建的前提条件，经济合作是“一带一路”倡议实施的最重要、最务实内容，所涵盖的基础设施合作、贸易合作、产能合作、金融合作、技术合作等也是“一带一路”倡议最易启动、最具示范意义的领域。因此，从经济维度加深对“一带一路”倡议的认识，有利于倡议的深入推进与可持续发展。

再次，从国际舆情来看，国际社会对“一带一路”倡议关注度最高、正面舆情较为集中的是经济领域，例如亚投行、基础设施建设、投资、贸易等；而负面舆情主要集中在地缘政治、社会治理等方面。因此，顺应国际舆情，从经济维度加深对“一带一路”倡议的认识，有利于提升国际社会对倡议的积极评价。

此外，从国际经贸形势来看，全球经济长期深度调整，国际贸易形势依然严峻复杂，全球价值链模式持续深化，以WTO为主导的多边贸易体制举步维艰，部分发达经济体“逆全球化”倾向愈发明显，显性或隐性的贸易保护政策和措施不断出现，“一带一路”沿线经济发展水平仍不均衡。因此，在全球化的进程中，加深对“一带一路”倡议经济意义的认识，有利于持续推动新一轮经济全球化，丰富全球经济治理格局中的“中国方案”。