一 《商君书·垦令》的意义

对于《商君书》的第二篇《垦令》，研究者曾经有所分析。高亨说，“从文意观察，它不是垦草令的本文，乃是垦草令的方案，当为商鞅所写，献给秦孝公的”。“垦令二字的含义应是关于耕垦荒地的命令，但这篇文章的语气并不是国君的命令，而似商鞅的方案，恐是后人追题篇名，弄得不确切了。”[3]也有人认为，“《垦令》是商鞅在秦国提出的关于鼓励开垦荒地，发展农业生产的方案”。[4]或说，“垦令就是开垦荒地的命令。从内容看，本篇可能是商鞅关于垦荒的建议”。[5]

据《商君书·更法》，商鞅推行新法的第一道政令，就是《垦草令》。正如林剑鸣所指出的，“‘垦草令’的原文现已佚失，其内容不能确知。不过在《商君书》中的第二篇有《垦令》，这可能就是商鞅向孝公提出的方案。从中可以大体推知‘垦草令’的内容”。[6]郑良树也认为，《垦令》篇“应该是商鞅变法时所撰述的‘草案’”。[7]

《商君书·垦令》提出了20种措施，一一论说，分别指出各条措施对于“垦草”的积极意义，如：

（1）农不敝而有余日，则草必垦矣。

（2）壮民疾农不变……少民学之不休，则草必垦矣。

（3）国安不殆，勉农而不偷，则草必垦矣。

（4）辟淫游惰之民无所于食，无所于食则必农，农则草必垦矣。

（5）窳惰之农勉疾，商欲农，则草必垦矣。

（6）意壹而气不淫，则草必垦矣。

（7）农事不伤，农民益农，则草必垦矣。

（8）废逆旅，则奸伪躁心私交疑农之民不行；逆旅之民无所于食，则必农，农则草必垦矣。

（9）壹山泽，则农慢惰倍欲之民无所于食；无所于食则必农，农则草必垦矣。

（10）上不费粟，民不慢农，则草必垦矣。

（11）褊急之民不斗，很刚之民不讼，怠惰之民不游，费资之民不作，巧谀恶心之民无变也；五民者不生于境内，则草必垦矣。

（12）农静，诛愚乱农之民欲农，则草必垦矣。

（13）余子不游事人，则必农，农则草必垦矣。

（14）愚农不知，不好学问，则务疾农；知农不离其故事，则草必垦矣。

（15）农民不淫，国粟不劳，则草必垦矣。

（16）农多日，征不烦，业不败，则草必垦矣。

（17）农恶商，商疑惰，则草必垦矣。

（18）农事必胜，则草必垦矣。

（19）业不败农，则草必垦矣。

（20）农民不败，则草必垦矣。

以“垦草”作为新法的首要内容，体现了秦国执政者大力发展农耕业的决心。正如有的学者所指出的，“商鞅变法由《垦草令》开始，反映了秦对发展农业问题的极端重视”。[8]其基本措施，是全面动员民众务农，严格约束非农业经营，为农业生产的发展提供各种政策保证。

除《垦令》篇外，《商君书》的《算地》篇也突出强调“垦草”。其中写道：“今世主有地方数千里，食不足以待役实仓，而兵为邻敌臣，故为世主患之。夫地大而不垦者，与无地者同；民众而不用者，与无民者同。故为国之数，务在垦草。”[9]

“垦草”，是商鞅变法的首要内容。对于《垦草令》的意义，有学者认为在于“督促人民积极耕垦土地”[10]，“促使人们耕垦土地”，“垦草令就是开垦荒地的命令”[11]。也有人强调，“商鞅的革命主张的实施，促进了奴隶制赖以存在的经济基础——井田制的进一步瓦解”[12]，“（商鞅）提出的各项垦荒措施，对推动农业生产力的发展，巩固新兴地主阶级政权，具有重要意义”[13]。看来，人们多重视和肯定这一举措对秦政治史和经济史的意义，对于其他方面的作用，似有所忽略。

其实，我们如果从文化史和生态史的角度考察《垦草令》的影响，或许有助于获得关于秦史的新知。