第七节　阅读与评析

[例文一]

中华人民共和国国务院令

第392号

《中华人民共和国进出口关税条例》已经2003年10月29日国务院第26次常务会议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。

总理　温家宝

二○○三年十一月二十三日

[例文二]

中华人民共和国国务院令

第490号

依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定，根据香港特别行政区行政长官选举委员会选举产生的人选，任命曾荫权为中华人民共和国香港特别行政区第三任行政长官，于2007年7月1日就职。

总理　温家宝

二○○七年四月二日

【评析】　例文一是一份典型的发布令。标题由“发文机关＋令”组成。令号以签署命令的领导人在任期内发令顺序进行编号，位于标题的正下方。正文内容一般包括发布对象、发布根据、发布决定和要求。落款署签署人职务、姓名。例文二是一份行政任免令。两份命令都强调了其依据的法定性，从而凸显命令的高度强制性和权威性。语言表述上严肃庄重、简短精要。

[例文三]

国务院关于表彰全国劳动模范

和先进工作者的决定

国发〔2005〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

2000年全国劳动模范和先进工作者表彰大会以来，全国各族人民在党中央、国务院的领导下，积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，各行各业、各条战线涌现出一大批品德高尚、业绩卓著、贡献突出的先进模范人物，他们是亿万劳动群众的杰出代表和建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的时代先锋。为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，大力实施人才强国战略，彰显先进模范人物的先进思想和模范事迹，弘扬劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的社会风尚，开创中国特色社会主义事业新局面，国务院决定授予2124人全国劳动模范荣誉称号，授予845人全国先进工作者荣誉称号。

国务院希望全国劳动模范和先进工作者，珍惜荣誉，再接再厉，继续在改革开放和社会主义现代化建设中发挥模范表率作用，作出新的更大贡献。国务院号召全国各族人民，认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以全国劳动模范和先进工作者为榜样，学习他们胸怀全局、报效祖国的高尚品格，学习他们立足本职、甘于奉献的精神风貌，学习他们积极进取、争创一流的不懈追求，学习他们与时俱进、求真务实的科学态度，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，奋发图强，艰苦奋斗，开拓创新，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会而努力奋斗。

附件：全国劳动模范和先进工作者名册（共2969名）[略]

国务院

二○○五年四月二十六日

【评析】 这是一篇奖励性的决定。正文内容多采用三层式结构。第一层概写表彰的缘由、目的。第二层是决定的内容，即“授予2124人全国劳动模范荣誉称号，授予845人全国先进工作者荣誉称号”。第三层发出希望和号召。希望获奖者珍惜荣誉，再接再厉。号召全国各族人民以先进为榜样，立足本职，积极进取，开拓创新。全文语言凝练，号召有力。

[例文四]

北京市工商行政管理局

关于对利用电子邮件发送商业信息的行为进行规范的通告

为促进我市网络经济健康发展，保障电子邮件收件人的合法权益，创造公平的市场竞争环境，北京市工商行政管理局决定依法对利用电子邮件发送商业信息的行为进行规范。特通告如下:

一、因特网使用者利用电子邮件发送商业信息应本着诚实、信用的原则，不得违反有关法律法规，不得侵害消费者和其他经营者的合法权益。

二、因特网使用者利用电子邮件发送商业信息，应遵守以下规范:

（一）未经收件人同意不得擅自发送;

（二）不得利用电子邮件进行虚假宣传;

（三）不得利用电子邮件诋毁他人商业信誉;

（四）利用电子邮件发送商业广告的，广告内容不得违反《广告法》的有关规定。

三、对违反上述规定的因特网使用者，工商行政管理部门将作如下处罚:

（一）对违反本通告第二条第一项的，工商行政管理部门将责令其停止发送该商业信息；对后果严重或屡教不改的，工商行政管理部门将支持被侵权的收件人诉诸法律的请求，并依据有关法律法规对违规责任人予以处罚。

（二）对违反本通告第二条第二项、第三项的，工商行政管理部门将依据《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定予以查处。

（三）对违反本通告第二条第四项的当事人，工商行政管理部门将依据《中华人民共和国广告法》的有关规定予以查处。

四、在消费者权益受到损害并向工商行政管理部门提出申诉后，工商行政管理部门将依据《中华人民共和国消费者权益保护法》及《北京市实施‹中华人民共和国消费者权益保护法›办法》对违法者予以查处。

五、本通告自公布之日起实施。

2000年5月15日

【评析】 这是一篇法规政策性的通告。标题采用了三要素齐全的形式，事由概括准确明晰。正文开头言简意赅点明制发通告的目的，沿用惯用承启语“特通告如下”引出具体的规定。主体部分第一条总写：互联网使用者利用电子邮件发送商业信息的总原则和要求；第二条对应遵守的规范分条列项说明；第三、四条提出了对违反规定者的处罚。语言庄重、简练、有力，干净利落。全文层次分明、逻辑严密。

[例文五]

国务院批转证监会关于

提高上市公司质量意见的通知

国发〔2005〕34号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

国务院同意证监会《关于提高上市公司质量的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

上市公司是资本市场发展的基石。提高上市公司质量是提高资本市场投资价值的源泉，对于增强资本市场的吸引力和活力，充分发挥资本市场优化资源配置功能，保护投资者特别是中小投资者的合法权益，促进我国资本市场健康稳定发展，具有十分重要的意义。十多年来，我国上市公司不断发展壮大，已成为推动企业改革和带动行业成长的中坚力量。但由于受体制、机制、环境等因素影响，相当一批上市公司法人治理结构不完善、运作不规范、质量不高，严重影响了投资者的信心，制约了资本市场健康稳定发展。贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔2004〕3号），提高上市公司质量，是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。

地方各级人民政府要承担起处置本地区上市公司风险的责任，有效防范和化解上市公司风险，必要时可对陷入危机、可能对社会稳定造成重大影响的上市公司组织实施托管。证券监管部门要强化对上市公司的监管，及时查处违法违规行为，对负有责任的人员，视情节轻重，责成上市公司予以撤换或实行市场禁入，涉嫌犯罪的，及时移交公安、司法机关。各有关部门要统一思想，提高认识，密切配合，建立高效、灵活的协作机制和信息共享机制，加大工作力度，综合运用经济、法律和必要的行政手段，营造有利于上市公司规范发展的环境，支持和督促上市公司全面提高质量，为资本市场的健康稳定发展奠定良好的基础。

国务院

二○○五年十月十九日

[例文六]

国务院办公厅转发商务部等部门

关于进一步规范对俄贸易秩序若干意见的通知

国办发〔2004〕70号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

商务部等部门《关于进一步规范对俄贸易秩序的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○四年九月十五日

[例文七]

国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知

国发〔2000〕23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅转发，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。

国务院

二○○○年八月二十四日

【评析】 例文五是一份批转性通知。正文主要写明批转机关名称和态度，再加被批转公文的发文机关名称和标题，然后提出惯用的执行要求：请认真贯彻执行。因所批转的文件内容重大，本通知还针对批转公文所涉及问题的重要意义作了进一步的强调，提出执行的具体要求。例文六是一份转发性通知。例文七是一份发布性的通知。

此类通知已经形成了较固定的模式结构：“现将××××（文件标题）转发（印发）给你们，请认真贯彻执行”“××部门××××（文件标题）已经××同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”正文内容一般简洁明了、规范庄重。

[例文八]

国务院关于开展第一次全国经济普查的通知

国发〔2003〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

为适应经济和社会发展需要，并与国家编制五年计划更好衔接，推进国民经济核算与统计调查体系的综合配套改革，国务院决定，将原定于2003年进行的第二次全国第三产业普查推迟，与计划在2005年开展的第四次全国工业普查和2006年开展的第三次全国基本单位普查合并，同时将建筑业纳入普查范围，在2004年开展第一次全国经济普查。今后全国经济普查每10年进行两次，分别在逢3、逢8的年份实施。因农业普查周期较长（仍按每10年进行一次），且又非常重要，继续单独进行。现将开展第一次全国经济普查的有关事项通知如下:

一、普查的目的和意义

此次经济普查，主要是为了全面掌握我国第二产业和第三产业的发展规模、结构和效益等信息，建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库（含编码）及其数据库系统。认真搞好经济普查，对研究制订国民经济和社会发展规划，优化经济结构，改进宏观调控，开拓新的就业渠道，提高人民生活水平，全面建设小康社会，具有重要意义;对改革统计调查体系，完善国民经济核算制度，健全统计监测和预警、预报系统，将发挥重要作用。

二、普查的对象和范围

此次经济普查的对象，是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体工商户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理和社会组织等。

三、普查的内容和时间

普查的主要内容包括单位标志、从业人员、财务收支、资产状况，以及企业的主要生产经营活动和生产能力，主要原材料和能源消耗及科技开发的投入状况等。

普查的标准时点是2004年12月31日，时期资料为2004年度。

四、普查的组织和实施

经济普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好此项重大国情国力普查的宣传动员和组织实施工作。

为了加强对此项工作的组织和领导，国务院决定成立第一次全国经济普查领导小组，负责普查的组织和实施。普查领导小组办公室设在国家统计局，具体负责普查的日常组织和协调。其中，涉及普查宣传动员方面的事项，请中央宣传部负责协调；涉及普查经费和物资保障方面的事项，由财政部和发改委负责协调；涉及企业和个体工商户名录方面的事项，由工商总局和税务总局负责协调；涉及机关和事业单位名录方面的事项，由中央编办负责协调；涉及社团和民办非企业单位名录方面的事项，由民政部负责协调；涉及组织机构代码方面的事项，由质检总局负责协调。中央和国务院其他各有关部门，也要按照全国的统一部署，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。

地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，认真做好本地区普查工作的组织和实施。对于普查工作中遇到的各种困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。要充分发挥街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。

五、普查的经费

普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。

凡在我国境内从事第二产业、第三产业的所有法人单位、产业活动单位和个体工商户，都必须严格按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和此次普查的具体要求，按时、如实地填报普查表，确保基础数据的真实可靠。任何地方、部门、单位和个人，都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构和宣传部门、新闻单位，要充分利用广播、电视和报刊等多种形式，广泛深入地宣传经济普查的有关要求及重要意义，为普查工作的顺利实施创造良好的社会环境。

附件：国务院第一次全国经济普查领导小组组成人员名单

国务院

二○○三年十二月二日

【评析】　这是一份指示性的通知。因为是第一次在全国开展经济普查工作，前言部分针对相关背景和依据作了说明。主体部分分五条作了具体指示，第一条从思想认识方面强调了普查的目的和意义；第二、三条对普查的对象和范围、内容和时间加以明确说明；第四、五条分别从组织保障和经费保障方面作了周密明确的指示。通知最后对有关单位和个人提出严格的执行要求。

全文纲目分明，意旨突出，指示明确，逻辑严谨。如第二、四条内容由总到分，由原则到具体，符合公文表述的特点。用语干净利落，语气肯定有力，体现了指示性通知的强制性和权威感。

[例文九]

关于全国干线公路养护与管理工作检查情况的通报

厅公路字〔2001〕249号

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），上海市政工程管理局，天津市市政工程局:

为总结“九五”期间公路养护管理工作经验，推动和促进全国干线公路养护管理工作，2000年9月至11月，交通部组织了全国干线公路养护与管理工作检查。现将有关情况通报如下:

一、基本情况

9个检查小组分别对全国29个省、自治区、直辖市干线公路的路况、养护计划安排、养护质量、收费站管理、GBM工程实施、文明样板路建设、基层公路养护站（道班、工区）管理、路政管理等工作进行了检查。共检查国省干线公路28100余公里，占全国国省干线公路总里程的9.1%。实地察看了198个公路管理站（道班）、119个收费站、95个交通量观测站。西藏自治区由自治区交通厅进行自检，海南省因特大洪水灾害临时取消检查。

二、检查结果

交通部组织9个检查组的18个组长（正、副各一）单位的有关人员对检查结果进行了汇总、评分和严格考核，获前10名的省、直辖市为上海、山东、河北、北京、天津、辽宁、江苏、河南、广东、安徽。此外，中西部地区的吉林、山西、甘肃、陕西四省，“九五”期间克服路况基础差、养路费收入低等不利因素，通过深化改革、强化管理，五年中养护质量稳步提高，路网技术水平得到明显改善。

检查结果表明：合肥会议以来，全国各级公路交通部门认真贯彻“建养并重，协调发展；深化改革，强化管理；提高质量，保障畅通”的公路工作方针，积极深化公路管理体制和公路运行机制改革，坚持一手抓公路建设，一手抓养护管理，圆满完成了“九五”公路养护管理的各项任务和目标，使全国公路养护管理工作上了一个新台阶。主要表现：一是路网技术状况得到进一步改善；二是公路养护质量进一步提高，全国平均好路率达71.97%，超出“九五”预定目标4个百分点；三是公路养护运行机制改革进一步推进，计划经济条件下长期形成的“大锅饭、铁饭碗”体制被基本打破；四是公路养护管理技术水平逐步提高；五是依法治路得到加强，管理规范化水平进一步提高。

三、主要经验

“九五”期间，各地在贯彻公路工作“二十四字方针”、深化改革、提高养护质量、强化公路管理等方面，积累了不少好的经验。概括起来主要有：坚持建、养、管并重方针，是做好公路养护管理工作的根本前提；坚持以改革开放的方针不动摇，是搞好养护管理工作的内在动力；坚持“科技兴交”战略，是做好公路养护管理工作的基本途径；坚持依法治路，推进公路管理法制化进程，是做好公路养护管理工作的必要保障；坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强行业精神文明建设，是做好公路养护管理工作的重要保证。

四、存在的问题

通过检查，也暴露出当前工作中普遍存在的共性问题，主要有：一是一些地方对公路养护管理工作的重要性认识不够，养护资金投入不足，养护管理工作中出现的问题得不到及时解决，导致路况水平逐年下降，有的地方甚至出现“高速公路通了、普通公路垮了”的现象。二是公路管养体制改革力度不大，进展不明显，体制上仍然存在管理主体不明、机构重复重叠、职责不清的矛盾，竞争机制不完善，养护生产活力不足。三是公路法制建设跟不上实际发展的需要，与《公路法》相配套的法规迟迟不能出台。四是管理手段落后，管理效率和决策水平亟待提高。五是收费公路管理不到位，资金监管不力，个别地方的收费站甚至成了一些部门和单位的“小金库”。六是养护职工队伍庞大，文化素质参差不齐，远远不能适应公路养护科学化、现代化的要求。

针对这些问题，“十五”期间部将加大工作力度，分别提出改进意见和整改措施。各地也要进一步积极研究改进公路养护与管理工作的有效办法和措施，把公路养护管理工作推向一个新的发展阶段。

中华人民共和国交通部办公厅（章）

二○○一年五月二十四日

【评析】 这是一份情况通报。正文第一部分对检查基本情况作了总体概括说明，利用具体的数字突出情况的可信度。第二部分在对检查结果加以简要陈述的基础上，作了理论性的总结。第三、四部分则分别从主要经验和存在的问题方面进行了理论提升。有利于下级机关掌握相关信息，了解大局，起到引导工作的作用。

全文层次分明，逻辑严密，表述严谨，分析中肯。

[例文十]

××省商业厅关于××市百货大楼重大火灾事故的报告

商务部:

20××年2月20日上午9点40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆消防车，经过四个小时的扑救，火灾才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失792万余元。

经查明，此次火灾是因电焊工×××违章作业，在一楼电焊铁窗架时电火花溅到易燃货品上引起的。另外，市商业局领导对上级领导机关和公安消防部门的安全防火指示执行不力，百货大楼安全制度不落实，许多安全隐患长期未得到解决，电焊加固铁窗，本应停止营业，为了利润，竟边营业边作业，忽视了安全工作，这也是造成火灾的原因之一。

火灾发生后，省人民政府召开了紧急防火电话会议。严肃指出了××市发生火灾的严重性，批评了××市不重视安全工作的错误倾向。我厅×××副厅长带领有关人员赶到现场调查处理。市商业局领导在市委、市政府领导下，组织力量对财产进行清理，百货大楼职工在总结教训的基础上，在街道路口增设摊点，以缓和市场供应。公安机关对事故责任者×××已拘留审查，市委、市政府在分清责任的基础上，对有关人员也视情节轻重，进行严肃处理：给予专管安全工作的百货大楼党委副书记、副总经理×××撤销党内外职务，开除党籍，开除公职的处分，并交司法部门依法处理；撤销百货大楼党委书记和市商业局党组成员、市百货大楼总经理×××的职务；撤销百货大楼副总经理×××、营业部经理×××的职务。

这一次火灾事故，是我省商业系统历史上最大的一次，损失严重，影响很坏，教训深刻。问题虽然发生在××市，但也暴露了我省商业安全工作上还存在不少问题，有的地区安全制度不落实，检查不认真，隐患整改不力，缺乏针对性的防火措施，我们平时深入了解不够，检查督促不严。因此，我们也有一定的责任。为了吸取教训，防止类似事故发生，已根据我省实际，多次用电报、电传、电话、简报通知各地引起注意，并定于4月20日召开全省商业安全工作会议，制订下一步安全工作方案，切实把我省商业系统安全工作抓紧、抓好。

特此报告

××省商业厅（印）

20××年4月15日

【评析】　这是一篇事故性的情况报告。先直接陈述火灾事故发生的时间、地点、救火情况以及造成的损失情况。接着揭示事故发生的原因。然后对事故的后续处理结果予以详细的呈报，最后在自我反思事故教训的基础上，作出下一步开展有关工作的汇报。全文逻辑严谨，思路清晰，语言简练，剖析客观，认识深刻。

[例文十一]

关于请求追加我省自然灾害救济款的请示

国务院:

今年我省自然灾害频繁，损失严重。上半年我省十多个市遭受寒潮、霜冻、龙卷风、冰雹和洪涝灾害；下半年第二、九、十五、十六、十八、二十三号强台风先后在我省五个县（市）登陆，台风伴随暴雨，造成洪涝灾害，损失严重。据统计，全省受灾人口×××人，死亡×××人，伤×××人，倒塌房屋×××间，受灾粮食作物×××公顷，通信设施和工商业等损失也很严重。因灾直接经济损失×××亿元。夏糖减产×××吨，初步估算秋粮减产×××吨。

国务院对我省灾情非常重视，今年已经拨给我省救灾款×××万元;11月5日我省赴京汇报后，国务院初步确定再增拨给×××万元救灾款。我省各级部门正按照国务院领导的指示精神，安排好国家补助的经费，继续部署救灾救济工作，同时广泛发动群众生产自救。但是由于受灾面积广，人口多，需要救灾救济款数额大，无法全部解决灾区群众的困难。鉴此，除继续发动灾民生产自救和依靠各级地方政府财政支持外，恳请国务院再拨给我省冬令救济款××××万元。

以上请示，请批复。

省人民政府（印章）

2016年12月6日

【评析】 这是一份请求批准的请示。该请示的理由分两层，首先以“今年我省自然灾害频繁，损失严重”总起，再用概括性的事实和具体数据加以分述，准确简要地反映出损失的严重性。然后在客观说明已得到救灾款项的基础上，再一次强调“受灾面积广，人口多，需要救灾救济款数额大”，使“追加拨款”的请示事项水到渠成，顺理成章。

这份请示理由具体充分，在情在理，请示事项明确具体；语言简练得体，语气客观委婉，结语规范。

[例文十二]

国务院关于东北地区振兴规划的批复

国函〔2007〕76号

发展改革委、振兴东北办:

你们《关于报送东北地区振兴规划的请示》（发改规划〔2007〕1674号）收悉。现批复如下:

一、原则同意《东北地区振兴规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持以改革开放和自主创新为动力，加快推进经济结构调整和增长方式转变，加强资源节约和环境保护，着力改善民生，促进社会和谐，努力将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区经济社会又好又快发展。

三、进一步完善区域协作交流机制，推进《规划》顺利实施。要突破行政区划的界限，促进资源合理配置和生产要素的合理流动。按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则，加强东北地区与其他省（区、市）的联系和协作，着力推进东北地区经济和市场一体化，形成区域合作、互动、多赢的协调机制。

四、国务院有关部门要根据各自职责分工，加强对《规划》实施的指导、支持和督促检查。要进一步落实和完善各项政策措施，加大政策扶持和财政转移支付力度，为东北老工业基地振兴创造良好的政策环境。

五、发展改革委、振兴东北办要加强对《规划》实施情况的跟踪分析，组织开展《规划》实施中期评估，加强与国家总体规划和相关专项规划的衔接，适时调整《规划》内容和实施步骤，保障《规划》有效实施。

振兴东北地区等老工业基地是一项长期而艰巨的历史任务，各有关方面要进一步增强责任感和紧迫感，高度重视，加强协作，坚定信心，再接再厉，开拓进取，扎实工作，努力开创振兴东北老工业基地工作新局面。

国务院

二○○七年八月二日

【评析】 这是一份批复。国务院对发展改革委、振兴东北办上呈的请示作出了肯定性的答复。全文可分批复依据和批复意见两部分。批复依据即批复习惯性的开头：先引叙请示的标题和发文字号，再加“收悉”两字。接着用过渡语“现批复如下”引出具体的批复意见。批复主体在给予肯定性答复的基础上，进一步从《规划》实施的指导思想和总体目标、落实措施和原则、指导监督和自查自纠等方面作了原则性的指示。最后以简短有力的总要求结束。全文简明扼要，条理分明，意旨清晰。

[例文十三]

江西省人民政府关于保险业改革发展的实施意见

赣府发〔2006〕31号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门:

为全面贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）文件精神，推动我省保险业持续快速健康发展，促进富民兴赣，建设和谐平安江西，现提出如下实施意见。

一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义

保险是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，在构建社会主义和谐社会中发挥着十分重要的作用。加快保险业改革发展，有利于建立市场化的灾害、事故补偿机制，增强全社会抵御风险的能力，保障人民生命财产安全和经济稳定运行；有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求，提高全社会保障水平，促进社会稳定与和谐；有利于优化金融资源配置，健全金融体系，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展，完善社会主义市场经济体制；有利于创新社会管理和公共服务，进一步转变政府职能，提高行政效能。

改革开放以来，全省保险业取得了长足发展，市场体系逐步完善，产品服务日益丰富，保险功能不断发挥，有力地促进了我省经济社会健康发展。但是，由于保险业起步较晚，基础较为薄弱，功能和作用尚未充分发挥，不能完全适应经济社会快速发展的要求。新的形势，新的任务，保险业发展站在一个新的历史起点上。各地、各部门要从全局和战略的高度，充分认识加快保险业改革发展的重要意义。

加快我省保险业改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，围绕建设发展速度、质量和效益相统一的现代保险业的目标，不断拓宽保险服务领域，健全保险市场体系；进一步深化体制机制改革，增强核心竞争力；深入推进开发创新，提高服务水平；加强和改善监管，防范化解风险；大力宣传普及保险知识，加快建立保险信用体系；实现江西保险业又好又快发展，促进我省社会主义和谐社会建设。

二、积极稳妥开展“三农”保险试点

积极稳妥推进农业保险试点。研究制定支持政策，探索建立农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。充分发挥地方政府、保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性。农业部门要引导农民投保，协调各方关系。各有关部门要积极推动农业保险政策措施落实到位，扩大农业保险覆盖面，促进多形式经营、多渠道支持的农业保险体系的建立。

积极开展政策性农业保险。改变单一的、事后财政补助的农业灾害救助模式，逐步建立与我省农业保险发展相适应、政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。重点抓好县域主导产业、特色农业的农业产业化保险试点。各地要探索符合当地实际的农业保险发展模式和组织形式，选择相对成熟的农业保险产品，进行农业保险补贴方式、品种和比例的试点，对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴。

探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。鼓励龙头企业资助农户参加农业保险。支持保险公司开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，建立适合农业保险的服务网络和销售渠道。逐步建立农业保险发展的长效机制。

努力发展适合农村、农民自愿的各类商业保险。积极探索商业保险公司参与被征地农民养老保险。被征地农民在本人自愿的条件下，可办理储蓄式养老保险。探索建立以农民住房保险为重点的农村家庭财产重大自然灾害风险保障机制。支持发展农民工意外伤害保险。加大对农村独生子女和二女户家庭保险的扶持力度，推动建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度。积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，充分发挥保险公司在网络、技术等方面的优势，促进新型农村合作医疗的健康发展。

三、进一步加快发展各类商业养老保险和健康保险

积极发展个人、团体养老保险业务。鼓励和支持有条件的企业为职工建立企业年金和通过商业保险建立员工养老保障计划，提高员工保障水平。充分发挥保险机构在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势，支持商业保险公司积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域。大力发展健康保险。加强保险机构与医疗机构的合作，探索建立医疗信息共享平台。推动发展企业补充医疗保险，完善城镇职工医疗保障体系。支持保险机构开展管理式医疗保险服务。鼓励各类企业按照自愿的原则，组织职工购买团体意外伤害保险。支持发展学生平安保险。

四、促进责任保险快速发展（略）

五、建立保险业可持续发展的机制（略）

六、加强和改善保险监管（略）

七、进一步营造保险业发展的良好环境（略）

八、把保险业改革发展的各项工作落到实处（略）

【评析】 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。本文前言部分是典型的公文开头模式——目的兼依据式开头：为全面贯彻国务院文件精神，既是政策文件性的依据，又是执行上级文件的现实需要。主体内容分八部分进行具体阐述。其中第一部分从加快保险业改革发展的重要意义角度提出了省保险业改革发展的总体要求。第二至八部分则分别从具体险种到机制、监管、环境保障等方面作了明确的指示。作为下行文，这篇意见阐明了工作指导原则和基本要求，观点明确，内容具体，对下级工作具有现实的指导意义。

[例文十四]

关于征求对加快道路运输发展的若干政策意见的函

厅公路字〔20××〕××号

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）:

为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，适应经济社会发展对道路运输的要求，进一步推动道路运输持续、快速、健康发展，我部组织起草了《关于加快道路运输发展的若干政策（征求意见稿）》，现印发给你们，请组织各级交通行政部门、道路运输管理机构和道路运输企业进行广泛、深入的讨论，并于6月20日前以书面形式将修改意见报部公路司，联系人：×××；联系电话：××××（传真）；电子邮箱：××××。

交通部办公厅（印章）

×年×月×日

[例文十五]

××公司关于选派技术人员进修的函

××大学:

我公司属于新建公司，为提高专业人员的业务水平和科研能力，经研究拟选派×××、×××、×××三位同志分别到你校中文系、计算机系、外语系进修一年，进修费用按国家规定的标准，由公司财务科统一一次付清。

能否接受，请予函复。

附件:3名技术人员情况登记表

××公司

2016年6月15日

[例文十六]

××大学关于××公司技术人员进修的复函

××公司:

你公司2016年6月15日来函悉。经研究同意你公司×××、×××、×××同志分别来我校中文系、计算机系、外语系进修一年。请转告他们于今年×月×日来校报到，办理进修手续。现寄上进修生登记表三份，请填好后速寄我校教务处。进修费支付办法，请与我校财务处直接联系。

特此函复。

附件：进修生登记表

××大学

2016年6月19日

【评析】 例文十五是一份主动发出的商洽函。开头开门见山、简要说明发函的缘由，再直陈商洽的事项，通过附件主动呈上进修人员情况登记表，给对方提供了方便，有利于办事效率的提高。

例文十六是一份针对例文十五的复函。采用复函规范化的开头，点明依据。接着对所商洽事项作出直接答复。并进一步对有关问题作了明确的交代，便于对方落实和操作。

以上两份函都具有语言朴实、表意清晰、态度诚恳、写作规范的特点。

[例文十七]

省科技创新“六个一”工程领导小组

第二次会议纪要

8月31日下午，省科技创新“六个一”工程领导小组召开第二次会议，省委副书记、省长×××作重要讲话，省委常委、省纪委书记×××主持会议，省委常委、常务副省长×××，副省长×××，省长助理×××出席会议。参加人员有：省政府副秘书长×××，省科技厅×××，省发改委×××，省工信委×××，省中小企业局×××……单位同志。

会议听取了省科技创新“六个一”工程近期工作、2009年度重大高新技术成果产业化项目情况汇报，讨论了《省十大优势高新技术产业发展规划》《省创新型企业建设规划》《省国家科技创新研发平台建设规划》《省高新技术产业特色基地建设规划》《省优势科技创新团队建设规划》，审议了2009年度重大科技专项。

会议认为，今年以来，面对国际金融危机的冲击和影响，全省经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，呈现出“一个大幅增长、六个位次前移”的鲜明特点，成绩来之不易，必须继续把“保增长、保民生、保稳定”与“调结构、上水平、增后劲”紧密结合，以大力推进“六个一”工程为抓手，努力构筑江西经济社会发展的竞争新优势，进一步化危机为生机，乘势而上，积极应对国际金融危机，推动江西在新起点实现新跨越。

会议指出，领导小组第一次会议召开以来，在省委、省政府的领导下，省科技厅、省发改委、省工信委等部门共同努力，“六个一”工程各项工作进展顺利，取得了明显成效。此次会议的召开，标志着“六个一”工程进入了全面启动、推进、落实阶段。有关部门要按照职能分工，进一步加强衔接协调，做到相互理解、相互支持、相互配合，心往一处想、劲往一处使，形成工作合力，确保工作取得更大成效。

会议确定:

一、原则同意五个规划。《省十大优势高新技术产业发展规划》是省科技创新“六个一”工程各项规划的龙头，要在明确产业产品定位、技术路线和技术方向定位、市场规模定位、关键政策定位、人才战略定位的基础上，做到五个“突出”：一是突出应用产品抢市场、上规模；二是突出创新技术标准化、成熟化；三是突出产业集群抓招商、抓集聚；四是突出关键政策抓重点、抓落实；五是突出加强调度解难题、见成效，使各项措施更加务实，更具指导性、操作性、实效性，更经得起市场检验。《省十大优势高新技术产业发展规划》由省发改委牵头修改完善，报×××书记、×××常务副省长、×××副省长审核后，呈×××省长审签，再提交省委常委会审定，以省委、省政府名义印发实施。《省创新型企业建设规划》由省工信委牵头修改完善，报×××、×××副省长审核后，呈×××省长审签。《省国家科技创新研发平台建设规划》、《省高新技术产业特色基地建设规划》、《省优势科技创新团队建设规划》由省科技厅牵头修改完善，报×××书记、×××副省长审核后，呈×××省长审签。

二、同意将《太阳能光伏产业科技创新关键技术研究与示范》、《半导体照明及显示技术创新关键技术研究》、《江西省油茶产业升级关键技术研究与示范》列为2009年度重大科技专项。

三、抓紧抓好“六个围绕”。一是要围绕优势高新技术产业招商引资。二是要围绕优势高新技术产业进行研发和创新。三是要围绕优势高新技术产业培育和壮大创新型企业。四是要围绕优势高新技术产业吸引各类人才。五是要围绕优势高新技术产业积极融资、集聚资本。六是要围绕优势高新技术产业，进一步创优发展环境。

四、切实强化工作举措。一是坚决实行项目化管理。要把各项工作任务细化分解为一个个具体项目，实行项目化管理。二是进一步明确工作分工。省发改委要对《省十大优势高新技术产业发展规划》的实施进行指导，抓好产业布局工作。省工信委要根据规划，会同产业主管部门抓好产业发展的组织实施工作。省科技厅要根据国内外的技术发展方向，组织科研力量对技术难题进行攻关。三是建立和落实责任体系。要按照项目化管理的具体要求，建立评价和考核体系，实行目标管理责任制。四是加大统筹协调力度。对于涉及多个部门的工作任务，领导小组办公室要加大协调力度，避免出现相互扯皮的现象。

五、规范评定创新型企业。创新型企业是“六个一”工程的实施主体，要坚持按照是否拥有创新产品、创新技术、创新工艺，是否在全国同行业中“四率”领先，是否具有核心竞争力的标准和条件来进行评定。对被评定为创新型的企业实行期限制，到期后重新审核，不合格的实行优胜劣汰。

六、会议同意增加省国税局为领导小组成员单位。

【评析】　这篇纪要开头部分概述会议基本情况：包括会议召开的时间、会议主持人、参加人员以及会议议题等。主体部分在简要陈述科技创新“六个一”工程工作的大背景和总原则的基础上，具体强调了会议的主要精神：原则同意五个规划；审议通过了重大科技专项；并从指导方针和工作举措方面提出了原则性的要求。层次段落的开头使用习惯用语，如“会议认为”“会议指出”“会议确定”等使意思的表达更加明确，便于有关单位贯彻纪要的精神和执行议定事项。