从阅读推广的视角解析《中华人民共和国公共图书馆法》

张毅宏

（甘肃省图书馆）

摘 要：文章对《中华人民共和国公共图书馆法》中关于阅读推广的部分作了细致的研究，并从阅读推广经费、阅读推广形式、未成年人及弱势群体阅读推广、读者权利、阅读推广工作者、阅读推广评估机制六个方面解析了《中华人民共和国公共图书馆法》。

关键词：《中华人民共和国公共图书馆法》；阅读推广

中图分类号：D922.16; G252.1文献标志码：A

阅读推广成为图书馆的主流服务是过去二十多年来图书馆事业的最大变化之一，[1]这些年成为广大图书馆工作者研究和工作的重点。笔者通过中国知网数据库的数据搜索得出，近年来各图书馆在研究“阅读推广”方面发表的文章呈递增趋势。据统计2013年有333篇，2014年486篇，2015年691篇，2016年736篇，2017年836篇。而与之对应的2012—2016年成年国民的图书阅读率也在稳中上升，从54.9%提高至58.8%。[2]2012年8月16日，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中将“公共阅读服务”纳入；2012年11月18日，十八大报告将“开展全民阅读活动”首次列入工作报告；2014年3月5日，《中华人民共和国第十二届全国人民代表大会政府工作报告》首次将“倡导全民阅读”写入政府工作报告。全民阅读工作全面提速，全社会阅读氛围日益浓厚。2018年1月1日起，实施《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》），共六章五十五条，[3]其中阅读推广作为一项基本的服务项目，与传统的阅览、借书服务并列被写进了《公共图书馆法》。这一点，体现了国家对阅读推广工作价值的肯定，也是对长年坚持开展阅读推广工作的图书馆人的肯定。

1《中华人民共和国公共图书馆法》出台背景下的阅读推广

1.1加大政府职能，增加经费投入，保障全民阅读

第四条：“县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，加大对政府设立的公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付”。

公共图书馆经费缺乏国家层面法律的保障。在《宪法》规定中，国家（各级地方政府）应该向图书馆投资，是图书馆经费的主要投入者。对政府应该的作为只做出了弹性规定。2017年出台的《中华人民共和国公共文化服务保障法》提到，每一个中国公民将平等地获得有国家财政支撑的、有国家法律保障的公共文化权利，这是几千年来从来没有出现过的事情。2018年1月1日开始实施的《公共图书馆法》，规定图书馆成为公民获取知识、获取信息的重要场所，规定从中央政府、省级政府到县级政府都要在保障《公共图书馆法》实施中有责任、有担当，同时必须要受到法律监督。法律要求各级政府不断加大经费投入，及时、足额推动公共图书馆事业快速发展，说明国家下大决心要促进全国图书馆事业的发展，有力地向社会宣示了国家对基本公共文化服务实行公益性免费服务的鲜明态度，并以法的力量去夯实人民群众对公共文化服务的获得感和幸福感。[4]

1.2鼓励自建图书馆，提高公众参与度

第四条：“国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设，并按照国家有关规定给予政策扶持”。

目前，我国公共图书馆的数量与我国的人口数量相比还是不能满足读者的用书需求。《公共图书馆法》要求政府投建公共图书馆的同时，国家也鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆，使得公共图书馆有更完善的存在方式。[5]在一些公共图书馆服务所涉及不到的地方，尤其在基层，农家书屋、私人藏书馆等形式的图书馆更方便读者阅读。北京大学信息管理系教授王子舟认为，与政府主办的公共图书馆相比较，社会力量自办的民间图书馆具有“自发性”“草根性”“多样性”等特点，并且从空间、资源、服务等方面呈现的形态看，一些民间基层图书馆有时比政府基层图书馆更丰富、精彩。在我国，南北经济的差异导致文化事业发展的不均衡，光靠图书馆事业由公共财政一肩挑，显然是“地方不能承受之重”。因此，只有整合社会资源，鼓励社会力量，才能真正实现全民阅读的大同画面。

2《中华人民共和国公共图书馆法》出台背景下的阅读推广形式

第三十六条：“公共图书馆应当通过开展阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换共享等活动，推广全民阅读”。

正如中国图书馆学会副理事长、上海市政府参事吴建中指出，《公共图书馆法》将改革开放以来我国各级各类图书馆在实践中产生的创新成果和成功经验以法的形式固化了下来。

2.1发挥公共图书馆的社会功能作用

第三条：“公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，应当将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务”。

（1）发挥中国图书馆学会的行业组织作用。

根据文化部社会文化图书馆司通知，从2003年起，将每年12月份举办的“全民读书月”活动交由中国图书馆学会组织实施。自开展以来，每年一个主题，围绕图书情报热点，开展各种阅读主题活动，目前已连续举办十五年。近五年来全民阅读的主题分别是“知识给人力量 阅读引领未来”“阅读，请到图书馆”“阅读的力量”“阅读，从图书馆出发”“悦读，在路上”。2004年以来，中国图书馆学会每年举办“文津图书奖”向社会推荐优质阅读资源，被誉为“公众阅读的风向标”。经过多年发展，现已拥有“世界读书日”“全国少年儿童阅读年”“中国文化风”“绿色阅读”等品牌阅读活动，较好地发挥了图书馆的文化引领示范作用。

（2）发挥图书馆的社会功能作用。

第三十三条：“公共图书馆应当按照平等、开放、共享的要求向社会公众提供服务”。

该法坚持以人民为中心的发展理念，明确公共图书馆提供服务应坚持平等、开放、共享的要求，从推广形式上，吸收各地推广经验，形成常态的阅读推广。传统阅读活动有以下几个特色：一是抓住读书日、节假日等节点，利用馆藏资源，开展公益讲座、图书阅览活动等一系列丰富多彩的阅读活动，给读者提供精神大餐；二是举办品牌读书节活动，增加影响力、号召力，吸引社会各界力量共同参与、畅享阅读；三是举办跟读者相关的活动，如读者有奖征文活动，吸引读者参与其中。通过读者座谈会，发放读者调查表等形式了解读者阅读需求，引导人们参与阅读。

2.2拓展图书馆的新功能

第四十条：“国家构建标准统一、互联互通的公共图书馆数字服务网络，支持数字阅读产品开发和数字资源保存技术研究，推动公共图书馆利用数字化、网络化技术向社会公众提供便捷服务”。

政府设立的公共图书馆应当加强数字资源建设、配备相应的设施设备，建立线上线下相结合的文献信息共享平台，为社会公众提供优质服务。

早在1931年，阮冈纳赞就已提出《图书馆学五定律》，该定律为图书馆的管理指明了道路，揭示了图书馆的传统功能，“人人有其书”“书为人人”。1975年，国际图联在法国里昂召开的图书馆职能科学讨论会上，一致认为图书馆的职能主要包括保存人类文化遗产，开展社会教育，传递科学情报，开发智力资源，提供文化娱乐。现在“互联网+”环境下，数字化正在改变我们的学习、生活、工作方式。在阅读方式上，人们已不仅仅拘泥于实体图书馆的阅读，随着电子技术的发展应用，人们更倾向于手机阅读、平板阅读等新型电子阅读方式，电子阅读节省了时间、地点的约束性，使阅读更自由、更便捷。在图书馆的规模上，除了大型公共图书馆外，小型图书馆，如私人藏书馆、社区图书馆、24小时自助图书馆等，也正走进人们的视野，受到人们的青睐。2017年，杭州驶出全国首趟阅读地铁。阅读专列的六节车厢分别涂刷六种颜色，对应儿童、爱情、武侠、科幻、推理、历史六个主题。车厢内壁印着一段段书摘，均选自全省市民喜爱阅读的经典书目，扫描每段话下方的二维码，即可生成你专属的书言海报模板进行朋友圈分享，每个人都能成为“彩虹悦读在浙里”的代言人。[6]

在图书馆新技术应用上，利用数字化技术实现智能图书上架，如采用RFID技术；拓展创客空间，AR/VR体验式读书，利用人工智能、大数据向读者荐书、送书。[7]现在国内好几所图书馆引入了智能机器人馆员。如上海图书馆的“图小灵”，敦煌市图书馆的“小图”，深圳盐田区图书馆的“欢欢”等，这些智能机器人馆员可为读者快速查找图书相关信息，与读者进行对话，深受读者喜爱。[8]在服务上，创建新的服务模式，开发APP，电子书资源和搜索工具等，充分满足读者的阅读需求。公共图书馆通过开通微信公众号、微博等服务，实现图书馆资源和服务上线，积极与其他社会化服务平台进行服务对接。2017年，合肥市图书馆借助互联网与物联网技术打造线上线下借阅新平台，推出了“快递到家服务”，市民只需要绑定一张合肥市图书馆发放的联盟读者证，就可以通过移动终端访问合肥市图书馆微信平台→在线服务→快递到家，或者通过电脑访问图书网上借阅O2O平台，进行选书、加入借书架、借阅、填好寄送地址，再支付5元运费后，就可以耐心等待图书送到家了。[9]在功能上，图书馆可以打造第三空间，包括咖啡馆、书店、酒吧等，不断叠加休闲、娱乐、培训等新型服务功能。[10]通过空间的改变带来图书馆更多服务方式的转变。

3《中华人民共和国公共图书馆法》出台背景下的读者权利

第四十二条：“公共图书馆应当改善服务条件、提高服务水平，定期公告服务开展情况，听取读者意见，建立投诉渠道，完善反馈机制，接受社会监督”。

随着图书馆的发展，读者的权利也得到进一步发展。2008年在《图书馆服务宣言》中，就提到图书馆是以公益服务为基本原则，以读者为一切的出发点，图书馆向读者提供平等服务，以实现和保障公民基本阅读权利为职责，维护公民享受图书馆服务的权利。2011年，文化部、财政部联合发布了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，其中指出，到2011年底，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费；降低收取非基本服务费，公示免费开放内容，创造良好服务环境。这是政府对公民文化权利的尊重。2018年《公共图书馆法》规定，要向社会公示服务内容和开放时间等，方便群众及时了解公共图书馆的主要服务项目；注重倾听群众声音，定期公告服务开展情况，听取读者意见，使图书馆的产品和服务更加“适销对路”，同时建立投诉渠道，完善反馈机制，接受社会监督；吸收群众参与公共图书馆的决策、管理和监督。2015年5月，《中国文化报》报道了内蒙古图书馆的“彩云服务计划”。它是内蒙古图书馆与新华书店合作，新华书店把库房设在图书馆，读者直接挑选，图书馆买单，把读者从传统服务模式末位前置到最前位，让读者直接参与到图书馆的文献资源建设中。

4《中华人民共和国公共图书馆法》出台背景下的未成年人阅读推广

第三十四条：“政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域，根据少年儿童的特点配备相应的专业人员，开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动，并为学校开展有关课外活动提供支持。有条件的地区可以单独设立少年儿童图书馆”。

未成年人推广阅读是一个国家阅读推广工作的重中之重，2011年国务院颁布的《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》要求为儿童阅读图书创造条件，广泛开展图书阅读活动，增加阅读时间和阅读量；培养儿童阅读习惯，鼓励和引导儿童主动读书。[11]国家新闻出版广电总局发布的《“十三五”时期全民阅读发展规划》强调“少儿阅读是全民阅读的基础，必须保障和促进少年儿童阅读作为全民阅读工作的重点”。2017年7月13日，在第七届江苏书展上，江浙沪京全民阅读办共同发布《中国分级阅读苏州宣言》（以下简称《宣言》）。《宣言》提出，全民阅读，儿童优先。2018年的《公共图书馆法》的颁布，是我国第一次以法律的形式保障未成年及弱势群体的阅读权利。早在2002年，日本就将4月23日定为日本的“儿童读书日”，日本还有针对未成年人的阅读推广法律《关于推进儿童读书活动的法律》，韩国有《读书文化振兴法》。[12]我国的儿童阅读量和人均图书拥有量差距较大，少年儿童图书馆还需进一步发展和完善，尤其在馆舍设施、馆藏资源、针对儿童的馆员培训上还需进一步提高，面向农村留守儿童的基础阅读方面还需要社会关注、国家扶持。

5《中华人民共和国公共图书馆法》出台背景下的阅读推广社会力量合作

第十三条：“国家建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络。公共图书馆服务网络建设坚持政府主导，鼓励社会参与”。

图书馆要紧密联合社会力量，开发更多的阅读服务项目。读书，是一项全民活动，如果只是政府单方面的努力是远远不够的，所以必须动员社会各方力量，采取更多的方式鼓励更多的人参与到公共图书馆的建设中来，让国家和社会力量拧成一股绳，让读书能够普及到所有人，才能够带动一个国家的发展。馆、社、商合作首先要共建图书馆文献资源，如联合制作文献、联合建数据库、资源协调采购等。中国图书市场的发展要依靠几个主体：出版社要出好书，书店要把好书卖出去，图书馆选的好书越多、传播的好书越多，全民阅读越有希望，我们的国家就越有希望。同时，要打造合作平台，建立长期合作关系，如共建联盟、共同参与社会服务等。广州图书馆于2017年7月11日牵头成立“广州阅读联盟”,24家阅读组织入选，并对其中12家机构提供一定的经费支持。[13《] 公共图书馆法》的正式实施，为做好文献资源建设进而提升图书馆服务水平效能有了法律保障。

6《中华人民共和国公共图书馆法》出台背景下的阅读推广工作者

第十九条：“政府设立的公共图书馆馆长应当具备相应的文化水平、专业知识和组织管理能力”。

公共图书馆应当根据其功能、馆藏规模、馆舍面积、服务范围及服务人口等因素配备相应的工作人员。公共图书馆工作人员应当具备相应的专业知识与技能，其中专业技术人员可以按照国家有关规定评定专业技术职称。

《公共图书馆法》对馆长、馆员进行了规定，对馆员的专业水平和综合素质有了一定的要求。纵观图书馆事业发展，对馆员的要求无不体现着社会的发展。早在30年代刘国钧前辈的《图书馆馆员应有之素养》就对图书馆馆员提出了要求：①明瞭图书馆本馆之内容也；②调查图书馆所在地之社会状况也；③自知短长也，馆员须忠实于自己之学识，知之为知之，不知为不知；④对阅者应持和蔼态度也，此点极为重要，于引导阅者，实有直接之关系；⑤馆员须有丰富常识也；⑥馆员尤须有耐苦之心也；⑦研究图书馆学之基本智识也。这些图书馆馆员应具备的素养在我国图书馆事业的实践发展中得到了很好的验证。随着人类社会的发展，科技的进步，不但要鼓励馆员积极向读者推荐图书，甚至主动干预读者阅读行为，馆员还应具备“参考咨询”的功能，带动读者的阅读由快餐式浅阅读向深阅读转变，还要大力培养阅读推广人，使之规范化制度化。[14]还可以通过邀请社会知名人士为图书馆代言，不断扩大图书馆影响力，带动更多的人走向阅读。

7《中华人民共和国公共图书馆法》出台背景下的阅读推广评估机制

第四十七条：“国务院文化主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门应当制定公共图书馆服务规范，对公共图书馆的服务质量和水平进行考核。考核应当吸收社会公众参与。考核结果应当向社会公布，并作为对公共图书馆给予补贴或者奖励等的依据”。

有效的评估体系既是激励方式和改进手段，更是提高资源有效利用的捷径。可以通过阅读推广效果评估，对阅读推广活动的指标进行量化分析，对是否完成阅读推广计划、提升推广的质量，对阅读活动全程进行有效的总结评估，从而保证阅读推广的规范性和持续性。也要从读者的角度出发，通过问卷调查、座谈会、个性化推送服务、读者行为分析等大数据统计对读者满意度进行测评，改善和推进阅读推广的实施工作。公共图书馆也将和评估、评选阅读先进单位、阅读示范基地结合起来，使全民阅读活动深入持久地开展下去。2018年1月，中国青年报社社会调查中心联合问卷网，对2000名受访者进行的一项调查显示，76.3%的受访者在一个月内去过图书馆；69.4%的受访者称；此次《公共图书馆法》实施后会多去图书馆；69.7%的受访者期待落实图书馆公共空间设施场地免费开放新规；58.6%的受访者希望公共图书馆能提供水、咖啡等饮品。可见，随着公共图书馆法的实施，越来越多的人走进图书馆、关注图书馆，并思考和期待图书馆的进一步发展。

【参考文献】

[1] 范并思．阅读推广与图书馆学：基础理论问题分析[J]．中国图书馆学报，2014（9）:4-13.

[2] 中国新闻出版研究院．国民阅读率情况[EB/OL].[2017-11-04]. http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm.

[3] 中华人民共和国公共图书馆法[EB/OL].[2017-11-04]. http://www.360doc.com/content/17/1105/13/9851038_701058399.shtml.

[4] 周玮．我国出台公共图书馆法促进全民阅读[EB/OL].[2017-11-04]. http://news.cctv.com/2017/11/05/ARTIQKglH67llSsfll2LHY0b171105.shtml.

[5] 邓海建．民间图书馆何陋之有[N]．光明日报，2018-01-22（2）.

[6] 李月红．杭州驶出全国首趟阅读地铁[EB/OL].[2017-08-09]. http://hznews.hangzhou.com.cn/wenti/content/2017-08/09/content_6622811.htm.

[7] 朱志伟．新兴技术在图书馆的应用趋势研究——《新媒体联盟地平线报告：2015图书馆版》的解读与启示[J]．图书情报工作，2017（2）:138-143.

[8] 刘瑛．软萌小机器人变身“图书管理员”[EB/OL].[2017-11-04]. http://www.chnlib.com/News/2017-05/244002.html.

[9] 合肥市图书馆．合肥市图书馆“快递到家”服务正式上线啦[EB/OL].[2017-11-04]. http://www.hflib.gov.cn/news/News_show.php?ID=1876.

[10] 许冰．公共图书馆探索“第三空间”智慧服务[N]．中国经济时报，2017-10-24（A05）.

[11] 本报讯．中国儿童发展纲要（2011—2020年）[EB/OL].[2017-11-04]. http://www.ccc.org.cn/html/Home/report/1076-1.htm.

[12] 曹磊．日本阅读推广体制研究[J]．国家图书馆学刊，2013（2）:85-90.

[13] 陈惠婷．广州图书馆牵头成立广州阅读联盟[EB/OL].[2017-11-04]. http://news.cri.cn/2017-07-11/980550d7-e01c-6e8a-50d0-d2809d7fffa7.html.

[14] 杨晓菲．全民阅读背景下阅读推广人的培育方式及问题思考[J]．内蒙古科技与经济，2017（3）:156-157,159.